Opis produktu
Opinie
Spis treści
Drugi tom Systemu Prawa Samorządu Terytorialnego prezentuje zagadnienia ustroju samorządu terytorialnego, w tym m.in.:
• wybory organów jednostek samorządu terytorialnego; referendum lokalne;
• organy samorządu terytorialnego i ich aparat pomocniczy – urzędy i jednostki pomocnicze;
• zespolenie w samorządzie terytorialnym;
• formy współdziałania jednostek samorządu terytorialnego, obszary metropolitalne;
• zadania jednostek samorządu terytorialnego;
• formy realizacji zadań jednostek samorządu terytorialnego, w tym bezpośrednią i pośrednią;
• zasoby (osobowe, majątkowe, finansowe, informacyjne) oraz mienie jednostek samorządu terytorialnego;
• źródła finansowania i komunalną gospodarkę finansową;
• działalność gospodarczą samorządu terytorialnego;
• zagadnienia dotyczące pracowników samorządowych.
W skład zespołu reakcyjnego i autorskiego wchodzą wybitni przedstawiciele praktyki oraz nauki, gwarantując najwyższy poziom merytoryczny oraz wysoki walor praktyczny publikacji.
Publikacja przeznaczona jest przede wszystkim dla przedstawicieli zawodów prawniczych: adwokatów, radców prawnych obsługujących podstawowe jednostki samorządu terytorialnego i ich jednostki organizacyjne, sędziów. Zainteresuje także pracowników samorządowych, radnych oraz przedstawicieli nauki prawa zainteresowanych omawianą tematyką.
• wybory organów jednostek samorządu terytorialnego; referendum lokalne;
• organy samorządu terytorialnego i ich aparat pomocniczy – urzędy i jednostki pomocnicze;
• zespolenie w samorządzie terytorialnym;
• formy współdziałania jednostek samorządu terytorialnego, obszary metropolitalne;
• zadania jednostek samorządu terytorialnego;
• formy realizacji zadań jednostek samorządu terytorialnego, w tym bezpośrednią i pośrednią;
• zasoby (osobowe, majątkowe, finansowe, informacyjne) oraz mienie jednostek samorządu terytorialnego;
• źródła finansowania i komunalną gospodarkę finansową;
• działalność gospodarczą samorządu terytorialnego;
• zagadnienia dotyczące pracowników samorządowych.
W skład zespołu reakcyjnego i autorskiego wchodzą wybitni przedstawiciele praktyki oraz nauki, gwarantując najwyższy poziom merytoryczny oraz wysoki walor praktyczny publikacji.
Publikacja przeznaczona jest przede wszystkim dla przedstawicieli zawodów prawniczych: adwokatów, radców prawnych obsługujących podstawowe jednostki samorządu terytorialnego i ich jednostki organizacyjne, sędziów. Zainteresuje także pracowników samorządowych, radnych oraz przedstawicieli nauki prawa zainteresowanych omawianą tematyką.
Cechy
Rodzaj: | e-book |
Format pliku: | |
Autor: | Irena Lipowicz |
Język publikacji: | polski |
Rok wydania: | 2022 |
Serie: | System prawa |
Wykaz skrótów | str. 15
Rozdział 1
Ustrój terytorialny Rzeczypospolitej Polskiej i miejsce w nim samorządu terytorialnego | str. 23
1.1. Ustrój państwa a ustrój terytorialny | str. 26
1.1.1. Ustrój państwa i miejsce w nim ustroju terytorialnego | str. 26
1.1.2. Ustrój terytorialny w polskich konstytucjach XX w. | str. 28
1.1.3. Treść pojęcia ustroju terytorialnego | str. 29
1.1.4. Zasady polskiego ustroju terytorialnego – wprowadzenie | str. 30
1.2. Zasady pomocniczości i decentralizacji | str. 31
1.2.1. Zasada pomocniczości (subsydiarności) – ideowe źródła i treść | str. 31
1.2.2. Zasada decentralizacji | str. 33
1.2.2.1. Konstytucyjne ujęcie i jego historia | str. 33
1.2.2.2. Treść zasady decentralizacji | str. 37
1.2.3. Zasada jednolitości (unitarności) | str. 41
1.2.3.1. Pojęcie państwa jednolitego (unitarnego) | str. 41
1.2.3.2. Państwo federalne i z regionami autonomicznymi | str. 42
1.2.3.3. Podział władz w państwie jednolitym i federalnym | str. 44
1.2.3.4. Przedstawiciel rządu w województwie – wojewoda i wojewódzka administracja rządowa | str. 45
1.3. Zadania i kompetencje terytorialnych władz publicznych i ich organów – kryteria podziału | str. 48
1.3.1. Uwagi wprowadzające | str. 48
1.3.2. Administracja świadcząca | str. 50
1.3.3. Administracja orzecznicza | str. 52
1.3.4. Zadania własne i zlecone | str. 54
1.3.5. Administracja rozwoju cywilizacyjnego | str. 55
1.4. Podział terytorialny | str. 57
1.4.1. Pojęcie | str. 57
1.4.2. Zasadniczy podział terytorialny | str. 58
1.4.3. Inne rodzaje podziałów | str. 59
1.4.4. Kontekst historyczny | str. 60
1.4.5. Kontekst prawnoporównawczy | str. 61
1.4.6. Konstytucyjne unormowanie | str. 63
1.4.7. Aktualny kształt podziału terytorialnego | str. 66
1.4.8. Podział na województwa | str. 66
1.4.9. Podział na jednostki NUTS | str. 69
1.4.10. Podział na powiaty | str. 70
1.4.11. Podział na gminy | str. 72
Rozdział 2
Referendum lokalne i wybory powszechne organów jednostek samorządu terytorialnego | str. 73
2.1. Referendum lokalne | str. 80
2.1.1. Uwagi ogólne | str. 80
2.1.2. Podstawy prawne referendum lokalnego w Polsce | str. 83
2.1.3. Prawo do udziału w referendum lokalnym a członkostwo wspólnoty samorządowej | str. 89
2.1.4. Przedmiot referendum lokalnego | str. 93
2.1.4.1. Referendum obligatoryjne | str. 93
2.1.4.2. Referendum fakultatywne o charakterze rozstrzygającym (stanowczym) | str. 95
2.1.4.3. Referendum konsultacyjne | str. 108
2.1.5. Referendum lokalne a konsultacje społeczne (zastępowalność/konkurencyjność) | str. 117
2.1.6. Inicjatywa referendalna. Weryfikacja wniosku mieszkańców o przeprowadzenie referendum. Rozstrzygnięcie w sprawie przeprowadzenia referendum i jego weryfikacja | str. 121
2.1.7. Procedura przeprowadzania referendum lokalnego. Ważność referendum, wynik referendum i jego skutki | str. 134
2.1.8. Zakończenie | str. 143
2.2. Wybory powszechne organów jednostek samorządu terytorialnego | str. 144
2.2.1. Uwagi wprowadzające | str. 144
2.2.2. Źródła samorządowego prawa wyborczego | str. 144
2.2.3. Zasady samorządowego prawa wyborczego | str. 148
2.2.4. Czynne prawo wyborcze i bierne prawo wyborcze | str. 152
2.2.4.1. Czynne prawo wyborcze | str. 152
2.2.4.2. Bierne prawo wyborcze | str. 166
2.2.5. Administracja wyborcza | str. 168
2.2.6. Zarządzenie wyborów i kalendarz wyborczy | str. 178
2.2.7. Finansowanie wyborów | str. 180
2.2.8. Ustalenie liczby radnych wybieranych do organów stanowiących j.s.t. | str. 180
2.2.9. System wyborczy i okręgi wyborcze | str. 181
2.2.10. Przebieg wyborów | str. 184
2.2.10.1. Zgłaszanie i rejestracja list kandydatów | str. 184
2.2.10.2. Kampania wyborcza i jej finansowanie | str. 190
2.2.10.3. Obsadzanie mandatów bez głosowania | str. 197
2.2.10.4. Głosowanie | str. 198
2.2.10.5. Ustalanie wyników głosowania i wyborów | str. 199
2.2.10.6. Protesty wyborcze i stwierdzanie ważności wyborów | str. 202
2.2.11. Wygaśnięcie mandatu radnego | str. 205
2.2.12. Wybory uzupełniające i przedterminowe | str. 206
2.2.13. Niepołączalność mandatu radnego | str. 208
2.2.14. Przepisy karne | str. 210
2.2.15. Zakończenie | str. 211
Rozdział 3
Organy samorządu terytorialnego i ich aparat pomocniczy | str. 213
3.1. Organy stanowiące | str. 215
3.1.1. Źródła norm określających ustrój organów stanowiących | str. 215
3.1.2. Funkcje organów stanowiących | str. 225
3.1.3. Tryb pracy organów stanowiących | str. 237
3.1.4. Formy działania organów stanowiących | str. 240
3.1.5. Organy pomocnicze rad i sejmików | str. 243
3.1.6. Organy uchwałodawcze w jednostkach pomocniczych gminy | str. 248
3.2. Organy wykonawcze jednostek samorządu terytorialnego i ich aparat pomocniczy | str. 250
3.2.1. Uwagi ogólne | str. 250
3.2.2. Wybór zarządu | str. 251
3.2.3. Skład zarządu | str. 254
3.2.4. Zadania organu wykonawczego | str. 255
3.2.5. Pozycja ustrojowa oraz zadania starosty powiatu i marszałka województwa | str. 259
3.2.6. Aparat pomocniczy organów wykonawczych | str. 263
3.2.7. Sposoby wypowiadania się organów wykonawczych | str. 268
3.2.7.1. Uwagi wstępne | str. 268
3.2.7.2. Zarządzenia wójta | str. 268
3.2.7.3. Uchwały zarządu | str. 271
3.2.8. Ograniczenia wynikające z pełnienia funkcji wójta (burmistrza, prezydenta miasta) oraz członkostwa w zarządzie jednostki samorządu terytorialnego | str. 277
3.2.9. Odwołanie zarządu | str. 287
3.2.10. Złożenie rezygnacji z członkostwa w zarządzie | str. 298
Rozdział 4
Zespolenie w samorządzie terytorialnym | str. 300
4.1. Ustalenia terminologiczno‑pojęciowe | str. 303
4.2. Zespolenie w ramach powiatowej administracji zespolonej | str. 313
4.2.1. Kilka kolejnych refleksji systemowych i terminologicznych | str. 313
4.2.2. Kontekst zespolenia związanego ze zwierzchnictwem (w ramach powiatowej administracji zespolonej) | str. 320
4.2.2.1. Przebieg rządowo-samorządowego zespolenia | str. 320
4.2.2.2. Zwierzchnictwo starosty względem powiatowych służb, inspekcji i straży | str. 335
4.2.2.3. Zespolenie w perspektywie organizacji i funkcjonowania komisji bezpieczeństwa i porządku | str. 348
4.2.2.4. Zespolenie w perspektywie powiatowego zespołu zarządzania kryzysowego | str. 353
4.2.3. Samorządowy zakres powiatowej administracji zespolonej | str. 354
4.3. Zespolenie w administracji samorządowej – kontekst art. 3 u.s.w. | str. 358
4.4. Zespolenie w administracji samorządowej – przykłady instytucjonalizacji wspólnej obsługi i centrów usług społecznych | str. 361
4.5. Podsumowanie i wnioski | str. 365
Rozdział 5
Formy współdziałania j.s.t. i obszary metropolitalne | str. 371
5.1. Uwagi wstępne | str. 375
5.2. Związki międzygminne, związki powiatów i związki powiatowo‑gminne | str. 379
5.2.1. Pojęcie, kontekst normatywny oraz rodzaje związków | str. 379
5.2.2. Etapy tworzenia związku oraz materia statutowa – elementy | str. 388
5.2.3. Organy związku i ich kompetencje | str. 395
5.2.4. Wybrane aspekty z zakresu problematyki nadzorczej nad działalnością związku | str. 402
5.3. Porozumienie – rodzaje i charakter prawny | str. 404
5.4. Stowarzyszenia j.s.t. | str. 408
5.4.1. Kontekst normatywny | str. 408
5.4.2. Przesłanki tworzenia stowarzyszeń i ich charakter prawny. Elementy proceduralne | str. 413
5.4.3. Statut – elementy | str. 419
5.4.4. Organizacja i zadania | str. 421
5.4.5. Kontrola i nadzór | str. 423
5.5. Koncepcja obszarów metropolitalnych | str. 425
5.5.1. Metropolia, obszar metropolitalny, aglomeracja – uwagi terminologiczne | str. 425
5.5.2. Specyfika obszarów metropolitalnych | str. 429
5.5.3. Rodzaje aglomeracji miejskich | str. 430
5.5.4. Przegląd wybranych koncepcji zarządzania obszarami metropolitalnymi w Polsce | str. 433
5.5.4.1. Wprowadzenie | str. 433
5.5.4.2. Pierwsze koncepcje zarządzania obszarami metropolitalnymi | str. 434
5.5.4.3. Funkcjonalna koncepcja zarządzania obszarami metropolitalnymi M. Kuleszy | str. 436
5.5.4.4. Powiat metropolitalny Górnego Śląska i Zagłębia | str. 437
5.5.4.5. Ustawa o związkach metropolitalnych z 9.10.2015 r. | str. 439
5.5.4.6. Związek metropolitalny w województwie śląskim | str. 441
5.5.4.6.1. Wprowadzenie | str. 441
5.5.4.6.2. Podstawa prawna działania związku metropolitalnego w województwie śląskim | str. 442
5.5.4.6.3. Charakter prawny związku metropolitalnego w województwie śląskim | str. 446
5.5.4.6.4. Zadania związku metropolitalnego w województwie śląskim | str. 452
5.5.4.6.5. Organy związku metropolitalnego – rodzaje i funkcje | str. 455
5.5.4.6.6. Materia statutowa związku | str. 461
Rozdział 6
Zadania samorządu terytorialnego | str. 464
6.1. Zadania samorządu terytorialnego a zadania terenowej administracji rządowej | str. 470
6.2. Podział zadań pomiędzy jednostkami samorządu terytorialnego | str. 475
6.3. Pojęcia zakresu działania, zadań, właściwości oraz kompetencji | str. 485
6.3.1. Uwaga wstępna | str. 485
6.3.2. Zakres działania | str. 485
6.3.3. Zadania | str. 490
6.3.4. Właściwość | str. 490
6.3.5. Kompetencja | str. 495
6.4. Przedmiotowy podział zadań | str. 498
6.4.1. Uwaga wstępna | str. 498
6.4.2. Zadania własne a zadania zlecone w drodze ustawy | str. 498
6.4.2.1. Zadania własne | str. 498
6.4.2.2. Zadania zlecone w drodze ustawy | str. 501
6.4.3. Zadania wynikające z ustaw a zadania wykonywane w drodze współdziałania | str. 506
6.4.3.1. Zadania wykonywane na podstawie porozumienia z organami administracji rządowej (porozumienie administracyjne) | str. 506
6.4.3.2. Zadania wykonywane na podstawie porozumień z jednostkami samorządu terytorialnego (porozumienie komunalne) | str. 510
6.5. Zadania obowiązkowe a zadania dobrowolne | str. 514
6.6. Zadania o charakterze użyteczności publicznej a zadania wykonywane poza sferą użyteczności publicznej – charakterystyka pojęć podstawowych | str. 518
6.7. Zasada wykonywania zadań publicznych w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność przez jednostki samorządu terytorialnego w świetle przedmiotowego podziału zadań | str. 527
6.8. Podmiotowy podział zadań samorządu terytorialnego | str. 532
6.9. Zadania miasta na prawach powiatu | str. 533
6.10. Zadania gmin o specjalnym statusie | str. 540
6.10.1. Uwagi wprowadzające | str. 540
6.10.2. Zadania miasta stołecznego Warszawy | str. 541
6.10.3. Zadania gmin uzdrowiskowych i posiadających status obszaru ochrony uzdrowiskowej | str. 544
Rozdział 7
Formy realizacji zadań jednostek samorządu terytorialnego | str. 548
7.1. Realizacja zadań przez jednostki samorządu terytorialnego: kwestie pojęciowe | str. 557
7.1.1. Formy realizacji zadań jednostek samorządu terytorialnego – przedmiot badań nauki prawa administracyjnego i nauki publicznego prawa gospodarczego | str. 557
7.1.2. Formy działania a sposoby (metody) działań w świetle nauki prawa administracyjnego i nauki publicznego prawa gospodarczego | str. 559
7.1.3. Zasady i formy wykonywania gospodarki komunalnej | str. 565
7.1.3.1. Uwagi wstępne | str. 565
7.1.3.2. Znaczenie pojęć zasad i form | str. 566
7.1.4. Sposoby wykonywania zadań przez jednostki samorządu terytorialnego | str. 569
7.2. Podstawa wyboru sposobu i formy wykonywania zadania przez jednostkę samorządu terytorialnego | str. 576
7.3. Jednostki organizacyjne | str. 582
7.3.1. Pojęcie jednostki organizacyjnej | str. 582
7.3.2. Kategorie jednostek organizacyjnych | str. 587
7.3.3. Kontrowersje pojęciowe związane z jednostkami organizacyjnymi | str. 591
7.4. Umowy zawierane przez jednostki samorządu terytorialnego: pojęcie, podstawy zawierania, typy (art. 3 u.g.k. i regulacja szczególna) | str. 595
7.4.1. Prywatyzacja zadań publicznych – zagadnienia pojęciowe i uwarunkowania ustrojowe | str. 595
7.4.2. Podstawy „powierzania wykonywania zadań”; samodzielność organizacyjna jednostek samorządu terytorialnego i determinacja prawna umownego powierzenia zadań | str. 601
7.4.2.1. „Wolność działalności gospodarczej” a samodzielność organizacyjna jednostek samorządu terytorialnego | str. 601
7.4.2.2. Działania organizatorskie jednostek samorządu terytorialnego poprzedzające wybór wykonawcy | str. 605
7.4.2.3. Ustrojowe uwarunkowania zlecania wykonywania zadań własnych podmiotom zewnętrznym | str. 607
7.4.3. Umowy w celu powierzenia wykonywania zadań | str. 613
7.4.3.1. Publicznoprawne ramy umownego powierzania wykonywania zadań z zakresu gospodarki komunalnej; zasada związania administracji prawem i zasada swobody umów | str. 613
7.4.3.2. Charakterystyka systemowa umów: zamówień publicznych; umów koncesji; umów o partnerstwie publiczno- prywatnym | str. 621
7.4.3.2.1. Zagadnienia pojęciowe | str. 621
7.4.3.2.2. Elementy regulacji ustaw wskazanych w art. 3 u.g.k., w szczególności Prawa zamówień publicznych, przemawiające za zastosowaniem tych umów do powierzania wykonywania zadań z zakresu gospodarki komunalnej. Podsumowanie | str. 627
Rozdział 8
Zasoby jednostek samorządu terytorialnego | str. 639
8.1. Uwagi wprowadzające | str. 644
8.2. Zasoby informacyjne samorządu terytorialnego | str. 645
8.2.1. Zasoby informacyjne – zagadnienia podstawowe | str. 645
8.2.2. Klasyfikacja zasobów informacyjnych samorządu terytorialnego | str. 650
8.2.3. Procesy informacyjne realizowane przez samorząd terytorialny | str. 662
8.2.4. Infrastruktura informacyjna administracji samorządowej | str. 678
8.3. Zasoby majątkowe jednostek samorządu terytorialnego | str. 680
8.3.1. Pojęcie mienia samorządowego | str. 680
8.3.2. Pochodzenie mienia jednostek samorządu terytorialnego | str. 687
8.3.3. Zasady zarządzania mieniem samorządowym | str. 695
8.3.4. Reprezentacja jednostek samorządu terytorialnego w sprawach majątkowych | str. 701
8.3.5. Sądowa ochrona samodzielności jednostek samorządu terytorialnego w zakresie zarządzania mieniem | str. 703
8.4. Zasoby terenowe jednostek samorządu terytorialnego | str. 707
8.4.1. Terytorium jako element definiujący jednostkę samorządu terytorialnego a zasób jej nieruchomości | str. 707
8.4.2. Gospodarowanie przez organy jednostki samorządu terytorialnego nieruchomościami niewchodzącymi w skład jej zasobu nieruchomości | str. 708
8.4.2.1. Uwagi wprowadzające | str. 708
8.4.2.2. Kształtowanie ładu przestrzennego | str. 709
8.4.2.3. Kształtowanie krajobrazu | str. 723
8.4.2.4. Rewitalizacja | str. 728
8.4.3. Gospodarowanie przez organy jednostki samorządu terytorialnego nieruchomościami wchodzącymi w skład jej zasobu nieruchomości | str. 736
8.4.3.1. Uwagi wprowadzające | str. 736
8.4.3.2. Sprzedaż jako przykład czynności prawnej dotyczącej nieruchomości wchodzącej w skład zasobu nieruchomości jednostki samorządu terytorialnego | str. 739
8.4.3.3. Wycena jako przykład czynności faktycznej dotyczącej nieruchomości wchodzącej w skład zasobu nieruchomości jednostki samorządu terytorialnego | str. 744
Rozdział 9
Źródła finansowania i zasady komunalnej gospodarki budżetowej | str. 747
9.1. Uwagi wprowadzające | str. 749
9.2. Źródła i zasady finansowania działalności jednostek samorządu terytorialnego | str. 750
9.2.1. Konstytucyjne zasady finansowania oraz zasady wynikające z Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego | str. 750
9.2.2. Ustawowo uszczegółowione źródła finansowania gmin, powiatów i województw samorządowych | str. 756
9.2.3. Prawnofinansowe kategorie źródeł finansowania samorządów w perspektywie konstytucyjnej | str. 761
9.3. Podstawowe zasady prowadzenia komunalnej gospodarki budżetowej | str. 765
9.3.1. Zasady prowadzenia gospodarki budżetowej (finansowej) | str. 765
9.3.2. Zasady budżetowe | str. 767
9.4. Budżet jednostki samorządu terytorialnego i jego znaczenie. Kategorie wydatków samorządowych | str. 771
9.4.1. Istota budżetu – definicja, elementy, zasada skorelowania wielkości budżetowych | str. 771
9.4.2. Uchwała budżetowa jako forma autoryzacji budżetu – jej znaczenie oraz charakter prawny | str. 773
9.4.3. Procedura budżetowa | str. 777
9.4.4. Kategorie i rodzaje wydatków samorządowych – zarys | str. 781
9.5. Budżet obywatelski i fundusz sołecki jako instytucje partycypacji społeczności lokalnej | str. 783
9.5.1. Analiza porównawcza budżetu obywatelskiego i funduszu sołeckiego | str. 783
9.5.2. Definicje i zakres stosowania | str. 788
9.5.3. Procedury zgłaszania i wyboru zadań | str. 790
9.5.4. Charakter prawny wydatków na realizację wybranych zadań | str. 795
9.6. Budżetowe formy organizacyjne finansowania zadań samorządowych | str. 796
9.6.1. Istota budżetowych form finansowania zadań samorządowych w kontekście zasady zupełności budżetu | str. 796
9.6.2. Jednostka budżetowa jako podstawowa forma finansowania zadań samorządowych | str. 799
9.6.3. Samorządowy zakład budżetowy jako formuła dla odpłatnej działalności samorządów | str. 801
9.7. Szczególne znaczenie subwencji i dotacji w systemie budżetowym jednostek samorządu terytorialnego | str. 803
9.7.1. Uwagi definicyjne i porównawcze | str. 803
9.7.2. Subwencje w systemie finansowania samorządów | str. 810
9.7.3. Dotacje jako kategoria dochodów oraz wydatków samorządowych | str. 820
Rozdział 10
Działalność gospodarcza samorządu terytorialnego | str. 833
10.1. Uwagi wstępne | str. 838
10.2. Uwagi historycznoprawne | str. 844
10.3. Działalność gospodarcza samorządu terytorialnego z perspektywy Konstytucji RP z 2.04.1997 r. | str. 852
10.4. Uwarunkowania prowadzenia działalności gospodarczej przez gminę | str. 860
10.4.1. Uwagi wstępne | str. 860
10.4.2. Granice prowadzenia działalności gospodarczej – analiza na tle orzecznictwa sądowego | str. 861
10.4.2.1. Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego | str. 861
10.4.2.2. Orzecznictwo Sądu Najwyższego i sądów powszechnych | str. 865
10.4.2.3. Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego i sądów administracyjnych | str. 871
10.4.3. Granice prowadzenie działalności gospodarczej przez gminę – analiza na tle piśmiennictwa | str. 873
10.4.4. Uwagi końcowe | str. 916
10.5. Działalność gospodarcza powiatu | str. 919
10.5.1. Uwagi wstępne | str. 919
10.5.2. Granice prowadzenia działalności gospodarczej przez powiat | str. 920
10.5.3. Uwagi końcowe | str. 928
10.6. Działalność gospodarcza województwa | str. 929
10.6.1. Uwagi wstępne | str. 929
10.6.2. Granice prowadzenia działalności gospodarczej przez województwo | str. 930
10.6.3. Uwagi końcowe | str. 940
10.7. Podsumowanie | str. 940
Rozdział 11
Pracownicy samorządowi | str. 947
11.1. Uwagi wprowadzające | str. 953
11.2. Kształtowanie się pozycji prawnej pracowników samorządowych | str. 954
11.2.1. Pracownicy samorządowi w okresie międzywojnia | str. 954
11.2.2. Koncepcje dotyczące określenia statusu pracowników samorządowych w związku z reaktywowaniem samorządu terytorialnego | str. 965
11.2.3. Rozwiązania przyjęte w ustawie z 22.03.1990 r. o pracownikach samorządowych | str. 969
11.2.4. Zmiany dotyczące pracowników samorządowych wprowadzone w związku z utworzeniem samorządu powiatowego i samorządu województwa | str. 973
11.2.5. Uchwalenie ustawy z 21.11.2008 r. o pracownikach samorządowych | str. 976
11.3. Pojęcie pracownika samorządowego | str. 979
11.3.1. Pracownik samorządowy pracownikiem administracji publicznej | str. 979
11.3.2. Ustawowe określenie pracownika samorządowego | str. 981
11.3.3. Kategorie pracowników samorządowych | str. 983
11.3.4. Szczególne grupy pracowników samorządowych | str. 984
11.3.5. Podmioty wykonujące czynności z zakresu prawa pracy w stosunku do pracowników samorządowych | str. 988
11.4. Nawiązywanie stosunku pracy z pracownikami samorządowymi | str. 991
11.4.1. Konstytucyjne prawo dostępu do służby publicznej | str. 991
11.4.2. Warunki zatrudnienia na stanowisku pracownika samorządowego | str. 995
11.4.3. Nabór kandydatów | str. 997
11.4.4. Służba przygotowawcza pracowników samorządowych | str. 999
11.4.5. Nawiązanie stosunku pracy na podstawie umowy o pracę | str. 1001
11.4.6. Nawiązanie stosunku pracy na podstawie powołania | str. 1003
11.4.7. Nawiązanie stosunku pracy na podstawie wyboru | str. 1004
11.5. Przekształcenie stosunku pracy pracowników samorządowych | str. 1008
11.5.1. Awans wewnętrzny | str. 1008
11.5.2. Powierzenie wykonywania innej pracy | str. 1010
11.5.3. Przeniesienie do pracy w innej jednostce | str. 1011
11.5.4. Zawieszenie stosunku pracy | str. 1014
11.6. Obowiązki i ograniczenia pracowników samorządowych | str. 1015
11.6.1. Uwagi ogólne | str. 1015
11.6.2. Obowiązki wynikające z ustawy o pracownikach samorządowych | str. 1018
11.6.3. Wykonywanie poleceń służbowych | str. 1022
11.6.4. Podleganie okresowej ocenie | str. 1024
11.6.5. Zakaz podległości służbowej między osobami bliskimi | str. 1026
11.6.6. Zakaz wykonywania zajęć sprzecznych z obowiązkami ustawowymi | str. 1026
11.6.7. Składanie oświadczeń o prowadzeniu działalności gospodarczej i o stanie majątkowym | str. 1027
11.6.8. Obowiązki wynikające z Kodeksu pracy | str. 1029
11.6.9. Obowiązki związane z wykonywaniem zadań publicznych przez jednostki samorządu terytorialnego | str. 1030
11.7. Uprawnienia pracownicze pracowników samorządowych | str. 1031
11.7.1. Uprawnienia ogólne | str. 1031
11.7.2. Uprawnienia płacowe określone w ustawie o pracownikach samorządowych | str. 1032
11.8. Odpowiedzialność prawna pracowników samorządowych | str. 1035
11.8.1. Uwagi ogólne | str. 1035
11.8.2. Odpowiedzialność „kodeksowa” | str. 1036
11.8.3. Odpowiedzialność majątkowa za rażące naruszanie prawa | str. 1039
11.8.4. Odpowiedzialność karna | str. 1040
11.8.5. Dochodzenie roszczeń ze stosunku pracy pracowników samorządowych | str. 1042
11.9. Ustanie stosunku pracy pracowników samorządowych | str. 1043
11.9.1. Uwagi ogólne | str. 1043
11.9.2. Ustanie stosunku pracy na podstawie wyboru | str. 1044
11.9.3. Ustanie stosunku pracy na podstawie powołania | str. 1046
11.9.4. Ustanie stosunku pracy na podstawie umowy o pracę | str. 1049
11.10. Podsumowanie | str. 1049
Autorzy | str. 1053
Rozdział 1
Ustrój terytorialny Rzeczypospolitej Polskiej i miejsce w nim samorządu terytorialnego | str. 23
1.1. Ustrój państwa a ustrój terytorialny | str. 26
1.1.1. Ustrój państwa i miejsce w nim ustroju terytorialnego | str. 26
1.1.2. Ustrój terytorialny w polskich konstytucjach XX w. | str. 28
1.1.3. Treść pojęcia ustroju terytorialnego | str. 29
1.1.4. Zasady polskiego ustroju terytorialnego – wprowadzenie | str. 30
1.2. Zasady pomocniczości i decentralizacji | str. 31
1.2.1. Zasada pomocniczości (subsydiarności) – ideowe źródła i treść | str. 31
1.2.2. Zasada decentralizacji | str. 33
1.2.2.1. Konstytucyjne ujęcie i jego historia | str. 33
1.2.2.2. Treść zasady decentralizacji | str. 37
1.2.3. Zasada jednolitości (unitarności) | str. 41
1.2.3.1. Pojęcie państwa jednolitego (unitarnego) | str. 41
1.2.3.2. Państwo federalne i z regionami autonomicznymi | str. 42
1.2.3.3. Podział władz w państwie jednolitym i federalnym | str. 44
1.2.3.4. Przedstawiciel rządu w województwie – wojewoda i wojewódzka administracja rządowa | str. 45
1.3. Zadania i kompetencje terytorialnych władz publicznych i ich organów – kryteria podziału | str. 48
1.3.1. Uwagi wprowadzające | str. 48
1.3.2. Administracja świadcząca | str. 50
1.3.3. Administracja orzecznicza | str. 52
1.3.4. Zadania własne i zlecone | str. 54
1.3.5. Administracja rozwoju cywilizacyjnego | str. 55
1.4. Podział terytorialny | str. 57
1.4.1. Pojęcie | str. 57
1.4.2. Zasadniczy podział terytorialny | str. 58
1.4.3. Inne rodzaje podziałów | str. 59
1.4.4. Kontekst historyczny | str. 60
1.4.5. Kontekst prawnoporównawczy | str. 61
1.4.6. Konstytucyjne unormowanie | str. 63
1.4.7. Aktualny kształt podziału terytorialnego | str. 66
1.4.8. Podział na województwa | str. 66
1.4.9. Podział na jednostki NUTS | str. 69
1.4.10. Podział na powiaty | str. 70
1.4.11. Podział na gminy | str. 72
Rozdział 2
Referendum lokalne i wybory powszechne organów jednostek samorządu terytorialnego | str. 73
2.1. Referendum lokalne | str. 80
2.1.1. Uwagi ogólne | str. 80
2.1.2. Podstawy prawne referendum lokalnego w Polsce | str. 83
2.1.3. Prawo do udziału w referendum lokalnym a członkostwo wspólnoty samorządowej | str. 89
2.1.4. Przedmiot referendum lokalnego | str. 93
2.1.4.1. Referendum obligatoryjne | str. 93
2.1.4.2. Referendum fakultatywne o charakterze rozstrzygającym (stanowczym) | str. 95
2.1.4.3. Referendum konsultacyjne | str. 108
2.1.5. Referendum lokalne a konsultacje społeczne (zastępowalność/konkurencyjność) | str. 117
2.1.6. Inicjatywa referendalna. Weryfikacja wniosku mieszkańców o przeprowadzenie referendum. Rozstrzygnięcie w sprawie przeprowadzenia referendum i jego weryfikacja | str. 121
2.1.7. Procedura przeprowadzania referendum lokalnego. Ważność referendum, wynik referendum i jego skutki | str. 134
2.1.8. Zakończenie | str. 143
2.2. Wybory powszechne organów jednostek samorządu terytorialnego | str. 144
2.2.1. Uwagi wprowadzające | str. 144
2.2.2. Źródła samorządowego prawa wyborczego | str. 144
2.2.3. Zasady samorządowego prawa wyborczego | str. 148
2.2.4. Czynne prawo wyborcze i bierne prawo wyborcze | str. 152
2.2.4.1. Czynne prawo wyborcze | str. 152
2.2.4.2. Bierne prawo wyborcze | str. 166
2.2.5. Administracja wyborcza | str. 168
2.2.6. Zarządzenie wyborów i kalendarz wyborczy | str. 178
2.2.7. Finansowanie wyborów | str. 180
2.2.8. Ustalenie liczby radnych wybieranych do organów stanowiących j.s.t. | str. 180
2.2.9. System wyborczy i okręgi wyborcze | str. 181
2.2.10. Przebieg wyborów | str. 184
2.2.10.1. Zgłaszanie i rejestracja list kandydatów | str. 184
2.2.10.2. Kampania wyborcza i jej finansowanie | str. 190
2.2.10.3. Obsadzanie mandatów bez głosowania | str. 197
2.2.10.4. Głosowanie | str. 198
2.2.10.5. Ustalanie wyników głosowania i wyborów | str. 199
2.2.10.6. Protesty wyborcze i stwierdzanie ważności wyborów | str. 202
2.2.11. Wygaśnięcie mandatu radnego | str. 205
2.2.12. Wybory uzupełniające i przedterminowe | str. 206
2.2.13. Niepołączalność mandatu radnego | str. 208
2.2.14. Przepisy karne | str. 210
2.2.15. Zakończenie | str. 211
Rozdział 3
Organy samorządu terytorialnego i ich aparat pomocniczy | str. 213
3.1. Organy stanowiące | str. 215
3.1.1. Źródła norm określających ustrój organów stanowiących | str. 215
3.1.2. Funkcje organów stanowiących | str. 225
3.1.3. Tryb pracy organów stanowiących | str. 237
3.1.4. Formy działania organów stanowiących | str. 240
3.1.5. Organy pomocnicze rad i sejmików | str. 243
3.1.6. Organy uchwałodawcze w jednostkach pomocniczych gminy | str. 248
3.2. Organy wykonawcze jednostek samorządu terytorialnego i ich aparat pomocniczy | str. 250
3.2.1. Uwagi ogólne | str. 250
3.2.2. Wybór zarządu | str. 251
3.2.3. Skład zarządu | str. 254
3.2.4. Zadania organu wykonawczego | str. 255
3.2.5. Pozycja ustrojowa oraz zadania starosty powiatu i marszałka województwa | str. 259
3.2.6. Aparat pomocniczy organów wykonawczych | str. 263
3.2.7. Sposoby wypowiadania się organów wykonawczych | str. 268
3.2.7.1. Uwagi wstępne | str. 268
3.2.7.2. Zarządzenia wójta | str. 268
3.2.7.3. Uchwały zarządu | str. 271
3.2.8. Ograniczenia wynikające z pełnienia funkcji wójta (burmistrza, prezydenta miasta) oraz członkostwa w zarządzie jednostki samorządu terytorialnego | str. 277
3.2.9. Odwołanie zarządu | str. 287
3.2.10. Złożenie rezygnacji z członkostwa w zarządzie | str. 298
Rozdział 4
Zespolenie w samorządzie terytorialnym | str. 300
4.1. Ustalenia terminologiczno‑pojęciowe | str. 303
4.2. Zespolenie w ramach powiatowej administracji zespolonej | str. 313
4.2.1. Kilka kolejnych refleksji systemowych i terminologicznych | str. 313
4.2.2. Kontekst zespolenia związanego ze zwierzchnictwem (w ramach powiatowej administracji zespolonej) | str. 320
4.2.2.1. Przebieg rządowo-samorządowego zespolenia | str. 320
4.2.2.2. Zwierzchnictwo starosty względem powiatowych służb, inspekcji i straży | str. 335
4.2.2.3. Zespolenie w perspektywie organizacji i funkcjonowania komisji bezpieczeństwa i porządku | str. 348
4.2.2.4. Zespolenie w perspektywie powiatowego zespołu zarządzania kryzysowego | str. 353
4.2.3. Samorządowy zakres powiatowej administracji zespolonej | str. 354
4.3. Zespolenie w administracji samorządowej – kontekst art. 3 u.s.w. | str. 358
4.4. Zespolenie w administracji samorządowej – przykłady instytucjonalizacji wspólnej obsługi i centrów usług społecznych | str. 361
4.5. Podsumowanie i wnioski | str. 365
Rozdział 5
Formy współdziałania j.s.t. i obszary metropolitalne | str. 371
5.1. Uwagi wstępne | str. 375
5.2. Związki międzygminne, związki powiatów i związki powiatowo‑gminne | str. 379
5.2.1. Pojęcie, kontekst normatywny oraz rodzaje związków | str. 379
5.2.2. Etapy tworzenia związku oraz materia statutowa – elementy | str. 388
5.2.3. Organy związku i ich kompetencje | str. 395
5.2.4. Wybrane aspekty z zakresu problematyki nadzorczej nad działalnością związku | str. 402
5.3. Porozumienie – rodzaje i charakter prawny | str. 404
5.4. Stowarzyszenia j.s.t. | str. 408
5.4.1. Kontekst normatywny | str. 408
5.4.2. Przesłanki tworzenia stowarzyszeń i ich charakter prawny. Elementy proceduralne | str. 413
5.4.3. Statut – elementy | str. 419
5.4.4. Organizacja i zadania | str. 421
5.4.5. Kontrola i nadzór | str. 423
5.5. Koncepcja obszarów metropolitalnych | str. 425
5.5.1. Metropolia, obszar metropolitalny, aglomeracja – uwagi terminologiczne | str. 425
5.5.2. Specyfika obszarów metropolitalnych | str. 429
5.5.3. Rodzaje aglomeracji miejskich | str. 430
5.5.4. Przegląd wybranych koncepcji zarządzania obszarami metropolitalnymi w Polsce | str. 433
5.5.4.1. Wprowadzenie | str. 433
5.5.4.2. Pierwsze koncepcje zarządzania obszarami metropolitalnymi | str. 434
5.5.4.3. Funkcjonalna koncepcja zarządzania obszarami metropolitalnymi M. Kuleszy | str. 436
5.5.4.4. Powiat metropolitalny Górnego Śląska i Zagłębia | str. 437
5.5.4.5. Ustawa o związkach metropolitalnych z 9.10.2015 r. | str. 439
5.5.4.6. Związek metropolitalny w województwie śląskim | str. 441
5.5.4.6.1. Wprowadzenie | str. 441
5.5.4.6.2. Podstawa prawna działania związku metropolitalnego w województwie śląskim | str. 442
5.5.4.6.3. Charakter prawny związku metropolitalnego w województwie śląskim | str. 446
5.5.4.6.4. Zadania związku metropolitalnego w województwie śląskim | str. 452
5.5.4.6.5. Organy związku metropolitalnego – rodzaje i funkcje | str. 455
5.5.4.6.6. Materia statutowa związku | str. 461
Rozdział 6
Zadania samorządu terytorialnego | str. 464
6.1. Zadania samorządu terytorialnego a zadania terenowej administracji rządowej | str. 470
6.2. Podział zadań pomiędzy jednostkami samorządu terytorialnego | str. 475
6.3. Pojęcia zakresu działania, zadań, właściwości oraz kompetencji | str. 485
6.3.1. Uwaga wstępna | str. 485
6.3.2. Zakres działania | str. 485
6.3.3. Zadania | str. 490
6.3.4. Właściwość | str. 490
6.3.5. Kompetencja | str. 495
6.4. Przedmiotowy podział zadań | str. 498
6.4.1. Uwaga wstępna | str. 498
6.4.2. Zadania własne a zadania zlecone w drodze ustawy | str. 498
6.4.2.1. Zadania własne | str. 498
6.4.2.2. Zadania zlecone w drodze ustawy | str. 501
6.4.3. Zadania wynikające z ustaw a zadania wykonywane w drodze współdziałania | str. 506
6.4.3.1. Zadania wykonywane na podstawie porozumienia z organami administracji rządowej (porozumienie administracyjne) | str. 506
6.4.3.2. Zadania wykonywane na podstawie porozumień z jednostkami samorządu terytorialnego (porozumienie komunalne) | str. 510
6.5. Zadania obowiązkowe a zadania dobrowolne | str. 514
6.6. Zadania o charakterze użyteczności publicznej a zadania wykonywane poza sferą użyteczności publicznej – charakterystyka pojęć podstawowych | str. 518
6.7. Zasada wykonywania zadań publicznych w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność przez jednostki samorządu terytorialnego w świetle przedmiotowego podziału zadań | str. 527
6.8. Podmiotowy podział zadań samorządu terytorialnego | str. 532
6.9. Zadania miasta na prawach powiatu | str. 533
6.10. Zadania gmin o specjalnym statusie | str. 540
6.10.1. Uwagi wprowadzające | str. 540
6.10.2. Zadania miasta stołecznego Warszawy | str. 541
6.10.3. Zadania gmin uzdrowiskowych i posiadających status obszaru ochrony uzdrowiskowej | str. 544
Rozdział 7
Formy realizacji zadań jednostek samorządu terytorialnego | str. 548
7.1. Realizacja zadań przez jednostki samorządu terytorialnego: kwestie pojęciowe | str. 557
7.1.1. Formy realizacji zadań jednostek samorządu terytorialnego – przedmiot badań nauki prawa administracyjnego i nauki publicznego prawa gospodarczego | str. 557
7.1.2. Formy działania a sposoby (metody) działań w świetle nauki prawa administracyjnego i nauki publicznego prawa gospodarczego | str. 559
7.1.3. Zasady i formy wykonywania gospodarki komunalnej | str. 565
7.1.3.1. Uwagi wstępne | str. 565
7.1.3.2. Znaczenie pojęć zasad i form | str. 566
7.1.4. Sposoby wykonywania zadań przez jednostki samorządu terytorialnego | str. 569
7.2. Podstawa wyboru sposobu i formy wykonywania zadania przez jednostkę samorządu terytorialnego | str. 576
7.3. Jednostki organizacyjne | str. 582
7.3.1. Pojęcie jednostki organizacyjnej | str. 582
7.3.2. Kategorie jednostek organizacyjnych | str. 587
7.3.3. Kontrowersje pojęciowe związane z jednostkami organizacyjnymi | str. 591
7.4. Umowy zawierane przez jednostki samorządu terytorialnego: pojęcie, podstawy zawierania, typy (art. 3 u.g.k. i regulacja szczególna) | str. 595
7.4.1. Prywatyzacja zadań publicznych – zagadnienia pojęciowe i uwarunkowania ustrojowe | str. 595
7.4.2. Podstawy „powierzania wykonywania zadań”; samodzielność organizacyjna jednostek samorządu terytorialnego i determinacja prawna umownego powierzenia zadań | str. 601
7.4.2.1. „Wolność działalności gospodarczej” a samodzielność organizacyjna jednostek samorządu terytorialnego | str. 601
7.4.2.2. Działania organizatorskie jednostek samorządu terytorialnego poprzedzające wybór wykonawcy | str. 605
7.4.2.3. Ustrojowe uwarunkowania zlecania wykonywania zadań własnych podmiotom zewnętrznym | str. 607
7.4.3. Umowy w celu powierzenia wykonywania zadań | str. 613
7.4.3.1. Publicznoprawne ramy umownego powierzania wykonywania zadań z zakresu gospodarki komunalnej; zasada związania administracji prawem i zasada swobody umów | str. 613
7.4.3.2. Charakterystyka systemowa umów: zamówień publicznych; umów koncesji; umów o partnerstwie publiczno- prywatnym | str. 621
7.4.3.2.1. Zagadnienia pojęciowe | str. 621
7.4.3.2.2. Elementy regulacji ustaw wskazanych w art. 3 u.g.k., w szczególności Prawa zamówień publicznych, przemawiające za zastosowaniem tych umów do powierzania wykonywania zadań z zakresu gospodarki komunalnej. Podsumowanie | str. 627
Rozdział 8
Zasoby jednostek samorządu terytorialnego | str. 639
8.1. Uwagi wprowadzające | str. 644
8.2. Zasoby informacyjne samorządu terytorialnego | str. 645
8.2.1. Zasoby informacyjne – zagadnienia podstawowe | str. 645
8.2.2. Klasyfikacja zasobów informacyjnych samorządu terytorialnego | str. 650
8.2.3. Procesy informacyjne realizowane przez samorząd terytorialny | str. 662
8.2.4. Infrastruktura informacyjna administracji samorządowej | str. 678
8.3. Zasoby majątkowe jednostek samorządu terytorialnego | str. 680
8.3.1. Pojęcie mienia samorządowego | str. 680
8.3.2. Pochodzenie mienia jednostek samorządu terytorialnego | str. 687
8.3.3. Zasady zarządzania mieniem samorządowym | str. 695
8.3.4. Reprezentacja jednostek samorządu terytorialnego w sprawach majątkowych | str. 701
8.3.5. Sądowa ochrona samodzielności jednostek samorządu terytorialnego w zakresie zarządzania mieniem | str. 703
8.4. Zasoby terenowe jednostek samorządu terytorialnego | str. 707
8.4.1. Terytorium jako element definiujący jednostkę samorządu terytorialnego a zasób jej nieruchomości | str. 707
8.4.2. Gospodarowanie przez organy jednostki samorządu terytorialnego nieruchomościami niewchodzącymi w skład jej zasobu nieruchomości | str. 708
8.4.2.1. Uwagi wprowadzające | str. 708
8.4.2.2. Kształtowanie ładu przestrzennego | str. 709
8.4.2.3. Kształtowanie krajobrazu | str. 723
8.4.2.4. Rewitalizacja | str. 728
8.4.3. Gospodarowanie przez organy jednostki samorządu terytorialnego nieruchomościami wchodzącymi w skład jej zasobu nieruchomości | str. 736
8.4.3.1. Uwagi wprowadzające | str. 736
8.4.3.2. Sprzedaż jako przykład czynności prawnej dotyczącej nieruchomości wchodzącej w skład zasobu nieruchomości jednostki samorządu terytorialnego | str. 739
8.4.3.3. Wycena jako przykład czynności faktycznej dotyczącej nieruchomości wchodzącej w skład zasobu nieruchomości jednostki samorządu terytorialnego | str. 744
Rozdział 9
Źródła finansowania i zasady komunalnej gospodarki budżetowej | str. 747
9.1. Uwagi wprowadzające | str. 749
9.2. Źródła i zasady finansowania działalności jednostek samorządu terytorialnego | str. 750
9.2.1. Konstytucyjne zasady finansowania oraz zasady wynikające z Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego | str. 750
9.2.2. Ustawowo uszczegółowione źródła finansowania gmin, powiatów i województw samorządowych | str. 756
9.2.3. Prawnofinansowe kategorie źródeł finansowania samorządów w perspektywie konstytucyjnej | str. 761
9.3. Podstawowe zasady prowadzenia komunalnej gospodarki budżetowej | str. 765
9.3.1. Zasady prowadzenia gospodarki budżetowej (finansowej) | str. 765
9.3.2. Zasady budżetowe | str. 767
9.4. Budżet jednostki samorządu terytorialnego i jego znaczenie. Kategorie wydatków samorządowych | str. 771
9.4.1. Istota budżetu – definicja, elementy, zasada skorelowania wielkości budżetowych | str. 771
9.4.2. Uchwała budżetowa jako forma autoryzacji budżetu – jej znaczenie oraz charakter prawny | str. 773
9.4.3. Procedura budżetowa | str. 777
9.4.4. Kategorie i rodzaje wydatków samorządowych – zarys | str. 781
9.5. Budżet obywatelski i fundusz sołecki jako instytucje partycypacji społeczności lokalnej | str. 783
9.5.1. Analiza porównawcza budżetu obywatelskiego i funduszu sołeckiego | str. 783
9.5.2. Definicje i zakres stosowania | str. 788
9.5.3. Procedury zgłaszania i wyboru zadań | str. 790
9.5.4. Charakter prawny wydatków na realizację wybranych zadań | str. 795
9.6. Budżetowe formy organizacyjne finansowania zadań samorządowych | str. 796
9.6.1. Istota budżetowych form finansowania zadań samorządowych w kontekście zasady zupełności budżetu | str. 796
9.6.2. Jednostka budżetowa jako podstawowa forma finansowania zadań samorządowych | str. 799
9.6.3. Samorządowy zakład budżetowy jako formuła dla odpłatnej działalności samorządów | str. 801
9.7. Szczególne znaczenie subwencji i dotacji w systemie budżetowym jednostek samorządu terytorialnego | str. 803
9.7.1. Uwagi definicyjne i porównawcze | str. 803
9.7.2. Subwencje w systemie finansowania samorządów | str. 810
9.7.3. Dotacje jako kategoria dochodów oraz wydatków samorządowych | str. 820
Rozdział 10
Działalność gospodarcza samorządu terytorialnego | str. 833
10.1. Uwagi wstępne | str. 838
10.2. Uwagi historycznoprawne | str. 844
10.3. Działalność gospodarcza samorządu terytorialnego z perspektywy Konstytucji RP z 2.04.1997 r. | str. 852
10.4. Uwarunkowania prowadzenia działalności gospodarczej przez gminę | str. 860
10.4.1. Uwagi wstępne | str. 860
10.4.2. Granice prowadzenia działalności gospodarczej – analiza na tle orzecznictwa sądowego | str. 861
10.4.2.1. Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego | str. 861
10.4.2.2. Orzecznictwo Sądu Najwyższego i sądów powszechnych | str. 865
10.4.2.3. Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego i sądów administracyjnych | str. 871
10.4.3. Granice prowadzenie działalności gospodarczej przez gminę – analiza na tle piśmiennictwa | str. 873
10.4.4. Uwagi końcowe | str. 916
10.5. Działalność gospodarcza powiatu | str. 919
10.5.1. Uwagi wstępne | str. 919
10.5.2. Granice prowadzenia działalności gospodarczej przez powiat | str. 920
10.5.3. Uwagi końcowe | str. 928
10.6. Działalność gospodarcza województwa | str. 929
10.6.1. Uwagi wstępne | str. 929
10.6.2. Granice prowadzenia działalności gospodarczej przez województwo | str. 930
10.6.3. Uwagi końcowe | str. 940
10.7. Podsumowanie | str. 940
Rozdział 11
Pracownicy samorządowi | str. 947
11.1. Uwagi wprowadzające | str. 953
11.2. Kształtowanie się pozycji prawnej pracowników samorządowych | str. 954
11.2.1. Pracownicy samorządowi w okresie międzywojnia | str. 954
11.2.2. Koncepcje dotyczące określenia statusu pracowników samorządowych w związku z reaktywowaniem samorządu terytorialnego | str. 965
11.2.3. Rozwiązania przyjęte w ustawie z 22.03.1990 r. o pracownikach samorządowych | str. 969
11.2.4. Zmiany dotyczące pracowników samorządowych wprowadzone w związku z utworzeniem samorządu powiatowego i samorządu województwa | str. 973
11.2.5. Uchwalenie ustawy z 21.11.2008 r. o pracownikach samorządowych | str. 976
11.3. Pojęcie pracownika samorządowego | str. 979
11.3.1. Pracownik samorządowy pracownikiem administracji publicznej | str. 979
11.3.2. Ustawowe określenie pracownika samorządowego | str. 981
11.3.3. Kategorie pracowników samorządowych | str. 983
11.3.4. Szczególne grupy pracowników samorządowych | str. 984
11.3.5. Podmioty wykonujące czynności z zakresu prawa pracy w stosunku do pracowników samorządowych | str. 988
11.4. Nawiązywanie stosunku pracy z pracownikami samorządowymi | str. 991
11.4.1. Konstytucyjne prawo dostępu do służby publicznej | str. 991
11.4.2. Warunki zatrudnienia na stanowisku pracownika samorządowego | str. 995
11.4.3. Nabór kandydatów | str. 997
11.4.4. Służba przygotowawcza pracowników samorządowych | str. 999
11.4.5. Nawiązanie stosunku pracy na podstawie umowy o pracę | str. 1001
11.4.6. Nawiązanie stosunku pracy na podstawie powołania | str. 1003
11.4.7. Nawiązanie stosunku pracy na podstawie wyboru | str. 1004
11.5. Przekształcenie stosunku pracy pracowników samorządowych | str. 1008
11.5.1. Awans wewnętrzny | str. 1008
11.5.2. Powierzenie wykonywania innej pracy | str. 1010
11.5.3. Przeniesienie do pracy w innej jednostce | str. 1011
11.5.4. Zawieszenie stosunku pracy | str. 1014
11.6. Obowiązki i ograniczenia pracowników samorządowych | str. 1015
11.6.1. Uwagi ogólne | str. 1015
11.6.2. Obowiązki wynikające z ustawy o pracownikach samorządowych | str. 1018
11.6.3. Wykonywanie poleceń służbowych | str. 1022
11.6.4. Podleganie okresowej ocenie | str. 1024
11.6.5. Zakaz podległości służbowej między osobami bliskimi | str. 1026
11.6.6. Zakaz wykonywania zajęć sprzecznych z obowiązkami ustawowymi | str. 1026
11.6.7. Składanie oświadczeń o prowadzeniu działalności gospodarczej i o stanie majątkowym | str. 1027
11.6.8. Obowiązki wynikające z Kodeksu pracy | str. 1029
11.6.9. Obowiązki związane z wykonywaniem zadań publicznych przez jednostki samorządu terytorialnego | str. 1030
11.7. Uprawnienia pracownicze pracowników samorządowych | str. 1031
11.7.1. Uprawnienia ogólne | str. 1031
11.7.2. Uprawnienia płacowe określone w ustawie o pracownikach samorządowych | str. 1032
11.8. Odpowiedzialność prawna pracowników samorządowych | str. 1035
11.8.1. Uwagi ogólne | str. 1035
11.8.2. Odpowiedzialność „kodeksowa” | str. 1036
11.8.3. Odpowiedzialność majątkowa za rażące naruszanie prawa | str. 1039
11.8.4. Odpowiedzialność karna | str. 1040
11.8.5. Dochodzenie roszczeń ze stosunku pracy pracowników samorządowych | str. 1042
11.9. Ustanie stosunku pracy pracowników samorządowych | str. 1043
11.9.1. Uwagi ogólne | str. 1043
11.9.2. Ustanie stosunku pracy na podstawie wyboru | str. 1044
11.9.3. Ustanie stosunku pracy na podstawie powołania | str. 1046
11.9.4. Ustanie stosunku pracy na podstawie umowy o pracę | str. 1049
11.10. Podsumowanie | str. 1049
Autorzy | str. 1053
Inni klienci oglądali również
Katarzyna Grosicka, Leszek Grosicki, Przemysław Grosicki
Organizacja i zadania terenowych organów administracji rządowej
32,99 zł
39,00 zł
-15%
Do koszyka
Praca zbiorowa
Niezbędnik specjalisty ds. płac Tabele i zestawienia przydatne przy rozliczaniu wynagrodzeń i świadczeń pracowniczych
55,99 zł
79,90 zł
-30%
Do koszyka
Joanna Ratajczak
Równość w systemie emerytalnym. Emerytury kobiet i mężczyzn w Polsce
15,99 zł
18,00 zł
-11%
Do koszyka
Barbara Matysik, Bartłomiej Mazurkiewicz, Bożena Tyra, Dominik Kucharski, Iwona Kusio-Szalak, Iwona Sierpowska, Magdalena Januszewska, Michał Bochenek, Żanetta Gawarkiewicz
Opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej
49,12 zł
59,00 zł
-17%
Do koszyka
Ewa Kosecka, Łukasz Matys
Jak napisać testament poradnik praktyczny
10,99 zł
14,90 zł
-26%
Do koszyka
Barbara Matysik, Bartłomiej Mazurkiewicz, Bożena Tyra, Dominik Kucharski, Iwona Kusio-Szalak, Iwona Sierpowska, Magdalena Januszewska, Michał Bochenek, Żanetta Gawarkiewicz
Opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej
51,99 zł
59,00 zł
-12%
Do koszyka
Grzegorz Blicharz, Joanna Kruszyńska-Kola
Prawo rzymskie. Przed egzaminem
36,99 zł
42,00 zł
-12%
Do koszyka
Edward Janeczko, Teresa Janeczko, Wiktor Karpowicz
Wzory aktów notarialnych z komentarzem
193,99 zł
222,00 zł
-13%
Do koszyka
Adam Moniuszko, Agata Gójska, Agnieszka Siedlecka-Andrychowicz, Aleksandra Winiarska, Andrzej Szpor, Anna Cybulko, Ewa Gmurzyńska, Magdalena Tulibacka, Magdalena Żurawska, Michał Czapski, Monika Stachura, Paweł Waszkiewicz, Rafał Morek, Stanisław Kordasiewicz
Mediacje. Teoria i praktyka
71,99 zł
84,00 zł
-14%
Do koszyka
Grzegorz Mazgaj, Wojciech Szczepański
IBM i2 Analyst’s Notebook 8.9 dla analityków kryminalnych
21,99 zł
31,50 zł
-30%
Do koszyka
Bożena Pietrzak, Tomasz Adam Karkowski
Zarządzanie personelem pielęgniarskim w podmiotach leczniczych. Zagadnienia wybrane
51,99 zł
59,00 zł
-12%
Do koszyka
Ewa Mazur-Pawłowska
Dokumentacja gabinetu stomatologicznego. Wzory pism, komentarz i orzecznictwo
95,99 zł
110,00 zł
-13%
Do koszyka