Dotacje samorządowe udzielane na realizację zadań przez organizacje pozarządowe

Wykaz skrótów ................................................................................... 11

Wstęp .................................................................................................... 13

Rozdział I. Pojęcie dotacji ..................................................................................... 17

1. Dotacja jako wydatek z budżetu ............................................ 17

2. Klasyfikacja dotacji ................................................................. 20

Rozdział II. Realizacja zadań publicznych w obszarze pożytku publicznego we współpracy z organizacjami pozarządowymi ............ 25

1. Współpraca z organami administracji publicznej .............. 25

1.1. Zadania publiczne objęte działalnością pożytku publicznego ....................................................................... 25

1.2. Charakter katalogu zadań publicznych objętych działalnością pożytku publicznego ............................... 27

1.3. Podmioty zaliczane do organizacji pozarządowych ................................................................. 29

1.4. Podmioty zrównane w uprawnieniach z organizacjami pozarządowymi ................................... 29

1.5. Podmioty współpracujące – organy administracji publicznej .......................................................................... 30

1.6. Formy współpracy............................................................ 31

1.7. Otwarty katalog form współpracy ................................ 32

1.8. Charakter współpracy ..................................................... 32

1.9. Zasady współpracy ........................................................... 34

2. Program współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami zrównanymi z nimi w uprawnieniach ............................. 36

2.1. Roczny program współpracy czy wieloletni program współpracy ........................................................ 36

2.2. Co powinien zawierać roczny program współpracy? ....................................................................... 37

2.3. Co powinien zawierać wieloletni program współpracy? ....................................................................... 40

Rozdział III. Postępowanie związane ze zleceniem realizacji zadania publicznego .............................................. 42

1. Zlecanie realizacji zadań publicznych jako forma współpracy ................................................................................ 42

2. Formy zlecania zadań publicznych ....................................... 42

3. Organ wspierający. Organ powierzający .............................. 43

4. Otwarty konkurs ofert ............................................................ 44

5. Zlecenie obsługi konkursu ..................................................... 47

6. Podmiot inicjujący ogłoszenie otwartego konkursu ofert .......................................................................... 48

6.1. Inicjatywa organizacji – wniosek o realizację zadania publicznego ........................................................ 48

6.2. Inicjatywa organu administracji publicznej – ogłoszenie o konkursie ofert ....................................... 50

7. Oferta realizacji zadania publicznego ................................... 53

8. Oferta wspólna ......................................................................... 55

9. Kryteria oceny ofert ................................................................ 56

Rozdział IV. Komisja konkursowa ......................................................................... 57

1. Uprawnienia komisji konkursowej ......................................... 61

2. Ogłoszenie wyników otwartego konkursu ofert .................. 63

3. Rezygnacja z konkursu ............................................................. 67

4. Uproszczona forma zlecania – tryb małych zleceń ............. 68

5. Unieważnienie otwartego konkursu ofert ............................. 71

Rozdział V. Procedura udzielania dotacji .......................................................... 72

1. Klasyfikacja wydatków bieżących jednostek samorządu terytorialnego na dotacje ............................ 72

2. Tryb udzielania dotacji jednostkom zaliczonym do sektora finansów publicznych .......................................... 73

3. Tryb udzielania dotacji podmiotom niezaliczonym do sektora finansów publicznych na podstawie przepisów ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie ....................................................................... 75

4. Tryb udzielenia dotacji pozostałym podmiotom ................ 81

Rozdział VI. Umowa o zlecenie zadania publicznego ........................................ 83

1. Pojęcie umowy dotacyjnej i jej podstawy prawne ............... 83

1.1. Zagadnienia ogólne .......................................................... 83

1.2. Definicja umowy dotacyjnej .......................................... 85

1.3. Umowa dotacyjna w świetle art. 150 i 151 u.f.p. .......... 86

1.4. Umowa o powierzenie realizacji zadania publicznego lub wsparcie realizacji zadania publicznego ........................... 94

1.5. Cechy umowy dotacyjnej ................................................ 99

1.6. Wzór umowy o realizację zadania publicznego .......... 101

Rozdział VII. Czynności kontrolne i nadzorcze w zakresie wykonywanego zadania .................................. 134

1. Kontrola i ocena realizacji powierzonego zadania przez zlecający organ administracji publicznej ................... 135

2. Nadzór nad działalnością pożytku publicznego organizacji pożytku publicznego ........................................... 137

Rozdział VIII. Rozliczenie dotacji ............................................................................. 148

Rozdział IX. Odpowiedzialność prawnodotacyjna ............................................ 177

Rozdział X. Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych .................................................. 183

1. Pojęcie dyscypliny finansów publicznych ............................ 183

2. Istota odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych .............................................................. 186

3. Zakres podmiotowy i przedmiotowy odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych ................ 190

4. Naruszenia dyscypliny i odpowiedzialność z tytułu udzielania i rozliczania przekazanych dotacji ..................... 193

4.1. Naruszenie dyscypliny przez organ udzielający dotacji ................................................................................. 193

4.2. Naruszenie dyscypliny przez podmiot otrzymujący dotację ................................................................................ 196

5. Sankcje za naruszenie dyscypliny finansów publicznych ............................................................................... 199

6. Podstawowe zasady postępowania w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych .................. 202

Rozdział XI. Przedawnienie roszczenia z dotacji ............................................... 210

Rozdział XII. Praktyczne problemy i najczęstsze nieprawidłowości w zakresie wydatkowania środków publicznych ......................... 217

1. Rozumienie stwierdzenia „wykorzystanie dotacji” ............ 217

2. Pojęcie „wykorzystanie dotacji niezgodnie z przeznaczeniem” ................................................................... 219

3. Niegospodarność jako podstawa do uznania dotacji jako wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem ............. 220

4. Stosowanie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego oraz odpowiednie stosowanie przepisów Ordynacji podatkowej w postępowaniach dotyczących zwrotu nieprawidłowo wykorzystanej dotacji ........................................................................................ 221

5. Rozstrzyganie przez organ administracyjny wątpliwości w zakresie sprawozdania z wykonania zadania publicznego ....................... 222

Rozdział XIII. Wzory ................................................................................................... 224

Wykaz wzorów .................................................................................... 267

Bibliografia ......................................................................................... 269

Autorzy................................................................................................. 273