Instytucja zajęcia stanowiska jako forma współdziałania w stanowieniu i stosowaniu prawa

Wykaz skrótów 11
Wstęp 15
1. Cele i założenia badawcze 15
2. Wybór tematu 20
3. Przedmiot badań 22
4. Uwagi terminologiczne 24
5. Metody badawcze 25
6. Tezy i pytania badawcze 28
Rozdział I. Wprowadzenie do badań nad instytucją zajęcia stanowiska 33
1. Ustalenia terminologiczne 33
2. Działania wspólne a współdziałanie 34
3. Pojęcie współpracy i kooperacji 36
4. Pojęcie współkompetencji 39
5. Pojęcie koordynacji 42
6. Współdziałanie – znaczenie prawne 44
6.1. Poglądy w literaturze polskiej na współdziałanie materialne 48
6.2. Poglądy w literaturze niemieckiej na współdziałanie materialne 56
6.3. Poglądy w literaturze austriackiej na współdziałanie materialne 66
6.4. Poglądy w literaturze chorwackiej na współdziałanie materialne 69
6.5. Poglądy w literaturze włoskiej na współdziałanie materialne 72
7. Współdziałanie a instytucje podobne 74
7.1. Decyzja rozstrzygająca zagadnienie wstępne 74
7.2. Współdziałanie a nadzór 84
7.3. Współdecyzja 96
7.4. Współuczestnictwo 103
Rozdział II. Istota współdziałania materialnego 109
1. Współdziałanie materialne 109
2. Akt zajęcia stanowiska – typologia 112
2.1. Uzgodnienie – ujęcie klasyczne 118
2.2. Uzgodnienie jako akt nadzoru 122
2.3. Zgoda 124
2.4. Sprzeciw 128
2.5. Porozumienie 130
2.6. Opinia 130
2.7. Formy współdziałania zbliżone do opinii oraz niesformalizowane zajęcie stanowiska 135
3. Zagadnienia konstrukcyjne aktu zajęcia stanowiska 140
3.1. Koncepcja aktu odrębnego w prawie polskim 147
3.2. Koncepcja aktu wielopoziomowego w prawie niemieckim 150
3.3. Koncepcja aktu wielopoziomowego w prawie austriackim 155
4. Stosunki prawne pomiędzy organami współdziałającymi 161
5. Podmioty relacji współdziałania materialnego 166
5.1. Podmioty współdziałające w strukturze administracji publicznej 169
5.2. Podmioty współdziałające spoza struktury administracji publicznej 174
5.3. Cechy podmiotów współdziałających 175
5.4. Spory kompetencyjne oraz o właściwość 176
6. Cele i wartości instytucji zajęcia stanowiska w prawie polskim 179
6.1. Cele instytucji zajęcia stanowiska 180
6.2. Wartości instytucji zajęcia stanowiska 184
Rozdział III. Współdziałanie w stosowaniu prawa 191
1. Ogólne zasady prawa i postępowania administracyjnego a współdziałanie organów administracji publicznej w wydawaniu aktów administracyjnych 191
1.1. Zasada współdziałania organów 192
1.2. Zasada praworządności a współdziałanie 199
1.3. Zasada pogłębiania zaufania obywateli a współdziałanie 201
1.4. Zasada proporcjonalności a współdziałanie 203
1.5. Zasada informowania a współdziałanie 204
1.6. Zasada czynnego udziału stron w postępowaniu a współdziałanie 206
1.7. Zasada przekonywania a współdziałanie 207
1.8. Zasada pisemności a współdziałanie 209
1.9. Zasada dwuinstancyjności a współdziałanie 211
1.10. Zasady trwałości ostatecznych decyzji administracyjnych a współdziałanie 214
1.11. Zasada szybkości postępowania a współdziałanie 215
2. Charakterystyka postępowania w przypadku wielopodmiotowości po stronie organu upoważnionego do wydania aktu administracyjnego 217
3. Posiedzenie w trybie współdziałania jako instytucja usprawniająca współdziałanie 219
3.1. Posiedzenia w trybie współdziałania w prawie polskim 219
3.2. Regulacja posiedzenia w celu współdziałania w prawie włoskim 224
3.4. Posiedzenie w trybie współdziałania w prawie austriackim 228
4. Postępowanie główne i postępowanie pomocnicze 229
4.1. Obowiązki organu głównego i pomocniczego 232
4.2. Konstrukcja postępowania pomocniczego 236
4.3. Status prawny organu pomocniczego 240
5. Strony postępowania przed organem pomocniczym 245
6. Czas trwania postępowania i zapobieganie przewlekłości oraz bezczynności we współdziałaniu 246
7. Elektronizacja współdziałania 251
8. Formy zajęcia stanowiska przez organ współdziałający 252
8.1. Postanowienie 252
8.2. Uchwała 257
8.3. Milczenie administracji 258
9. Europeizacja współdziałania organów administracji publicznej w stosowaniu prawa 262
Rozdział IV. Współdziałanie w stanowieniu prawa przez administrację publiczną 268
1. Pojęcie współdziałania w stanowieniu prawa 268
2. Formy charakterystyczne dla współdziałania legislacyjnego 271
2.1. Zatwierdzenie 272
2.2. Współstanowienie aktu legislacji administracyjnej 275
3. Problemy braku jednorodnych zasad stosowania instytucji współdziałania legislacyjnego 281
4. Zastosowanie do współdziałania legislacyjnego regulacji postępowania jurysdykcyjnego 284
5. Współuczestniczenie w procedurze legislacji administracyjnej 286
6. Technika prawodawcza w procedurze współdziałania legislacyjnego 287
7. Europeizacja współdziałania w stanowieniu prawa 291
Rozdział V. Wadliwość współdziałania i system odpowiedzialności odszkodowawczej administracji za wadliwy akt współdziałania w stosowaniu prawa i stanowieniu prawa 293
1. Uwagi wprowadzające 293
2. Konsekwencje prawne naruszenia prawa przez organy współdziałające 295
2.1. Naruszenie obowiązku współdziałania przez organ główny 295
2.2. Naruszenie obowiązku współdziałania przez organ pomocniczy 305
3. System zaskarżenia środków w postaci zajęcia stanowiska przez organ współdziałający 306
3.1. System administracyjnej kontroli rozstrzygnięć w przedmiocie zajęcia stanowiska 306
3.2. System sądowej kontroli rozstrzygnięć w przedmiocie zajęcia stanowiska w prawie polskim 310
3.3. System sądowej kontroli rozstrzygnięć w przedmiocie zajęcia stanowiska w prawie niemieckim 313
3.4. System sądowej kontroli rozstrzygnięć w przedmiocie zajęcia stanowiska w prawie austriackim 315
4. Model odpowiedzialności odszkodowawczej za wydanie aktu zajęcia stanowiska w prawie polskim 318
4.1. Odpowiedzialność odszkodowawcza za wiążące współdziałanie w stosowaniu prawa 323
4.2. Odpowiedzialność odszkodowawcza za niewiążące współdziałanie w stosowaniu prawa 328
4.3. Odpowiedzialność odszkodowawcza za wiążące i niewiążące współdziałanie w stanowieniu prawa 330
4.4. Odpowiedzialność odszkodowawcza za szkody wywołane przez milczące współdziałanie 333
5. Model odpowiedzialności odszkodowawczej administracji za wadliwy akt współdziałania w prawie niemieckimi austriackim 334
Podsumowanie 343
Bibliografia 352
Wykaz aktów prawnych i innych dokumentów 371
Summary. Institution of Taking a Position as a Form of Cooperation in the Adoption of Legislative Acts of Law and the Adoption of Decisions 375