Skarga na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej jako środek ochrony prawnej w systemie zamówień publicznych

Wykaz skrótów | str. 11

Wstęp | str. 17

Rozdział I
System zamówień publicznych | str. 25
1. Istota zamówień publicznych | str. 25
2. Cele i funkcje zamówień publicznych | str. 29
3. Rozwój zamówień publicznych w Polsce w ujęciu historycznym | str. 37
3.1. Uwagi wstępne | str. 37
3.2. Zamówienia publiczne w II Rzeczypospolitej | str. 39
3.3. Zamówienia publiczne w powojennej Polsce | str. 48
3.4. Zamówienia publiczne w dobie gospodarki wolnorynkowej | str. 55
4. Źródła prawa zamówień publicznych | str. 61
4.1. Uwagi wstępne | str. 61
4.2. Źródła prawa międzynarodowego | str. 63
4.3. Źródła prawa unijnego | str. 64
4.4. Źródła prawa krajowego | str. 70
5. Zakres zastosowania Prawa zamówień publicznych | str. 75
5.1. Uwagi wstępne | str. 75
5.2. Definicje legalne zamówień publicznych | str. 75
5.3. Przesłanki zastosowania przepisów Prawa zamówień publicznych | str. 80
5.3.1. Uwagi wstępne | str. 80
5.3.2. Przesłanka podmiotowa | str. 80
5.3.3. Przesłanka przedmiotowa | str. 84
5.3.4. Przesłanka fiskalna | str. 87
6. Charakter prawny zamówień publicznych | str. 90
7. Przynależność prawa zamówień publicznych do określonej gałęzi prawa | str. 104
8. Podsumowanie | str. 119

Rozdział II
Środki ochrony prawnej | str. 121
1. Prawo do ochrony prawnej | str. 121
1.1. Uwagi wstępne | str. 121
1.2. Ochrona prawna a wymiar sprawiedliwości | str. 124
1.3. Konstytucyjne prawo do sądu | str. 130
1.4. Droga sądowa w sprawach cywilnych | str. 141
1.5. Droga sądowa w sprawach administracyjnych | str. 146
1.6. Ograniczenie prawa do sądu | str. 147
2. Ochrona prawna w systemie zamówień publicznych | str. 151
2.1. Uwagi wstępne | str. 151
2.2. Ochrona w systemie zamówień publicznych udzielana w ramach postępowań o charakterze cywilnoprawnym | str. 151
2.2.1. Uwagi wstępne | str. 151
2.2.2. Roszczenie o unieważnienie umowy | str. 152
2.2.3. Roszczenie o zwrot bezpodstawnie zatrzymanego wadium | str. 155
2.2.4. Roszczenia przysługujące w przypadku uchylania się strony od zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego | str. 159
2.2.5. Roszczenia odszkodowawcze za szkodę powstałą w ramach pactum de contrahendo | str. 163
2.2.6. Roszczenia związane z wykonywaniem umowy w sprawie zamówienia publicznego | str. 166
2.3. Administracyjnoprawna ochrona w systemie zamówień publicznych | str. 167
2.4. Prawnokarna ochrona w systemie zamówień publicznych | str. 170
3. Przepisy prawa unijnego dotyczące procedur odwoławczych w zakresie udzielania zamówień publicznych | str. 173
4. Środki ochrony prawnej w prawie polskim | str. 179
4.1. Uwagi wstępne | str. 179
4.2. Ewolucja środków ochrony prawnej | str. 180
4.2.1. Uwagi wstępne | str. 180
4.2.2. Ewolucja środków ochrony prawnej dotyczących udzielania zamówień publicznych | str. 181
4.2.3. Ewolucja środków ochrony prawnej w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji na roboty budowlane lub usługi | str. 198
4.3. Środki ochrony prawnej w Prawie zamówień publicznych i ustawie o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi | str. 206
4.3.1. Uwagi wstępne | str. 206
4.3.2. Odwołanie | str. 207
4.3.3. Skarga | str. 209
4.3.4. Pozostałe środki prawne | str. 210
4.3.5. Podsumowanie | str. 222
4.4. Przesłanki materialnoprawne środków ochrony prawnej | str. 222
4.4.1. Uwagi wstępne | str. 222
4.4.2. Naruszenie przepisów ustawy | str. 223

Rozdział III
Krajowa Izba Odwoławcza – organ właściwy do rozpoznawania odwołań | str. 255
1. Uwagi wstępne | str. 255
2. Charakter prawny Krajowej Izby Odwoławczej | str. 256
2.1. Uwagi wstępne | str. 256
2.2. Charakter prawny Krajowej Izby Odwoławczej w świetle prawa krajowego | str. 257
2.3. Charakter prawny Krajowej Izby Odwoławczej w świetle prawa unijnego | str. 262
3. Ustrój Krajowej Izby Odwoławczej | str. 264
4. Kognicja Krajowej Izby Odwoławczej | str. 274
4.1. Uwagi wstępne | str. 274
4.2. Rozpoznawanie odwołań | str. 275
4.3. Rozpoznawanie wniosków o uchylenie zakazu zawarcia umowy | str. 284
4.4. Rozpoznawanie zastrzeżeń od wyników kontroli Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych | str. 285
5. Podsumowanie | str. 286

Rozdział IV
Charakter prawny skargi na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej | str. 289
1. Prawo do zaskarżania orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji | str. 289
1.1. Zaskarżalność orzeczeń w Konstytucji | str. 289
1.2. Zaskarżalność orzeczeń Krajowej Izby Odwoławczej na tle art. 78 i 176 Konstytucji | str. 296
2. Charakter prawny skargi na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej | str. 298

Rozdział V
Dopuszczalność i wymagania formalne skargi na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej | str. 323
1. Dopuszczalność wniesienia skargi na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej | str. 323
1.1. Uwagi wstępne | str. 323
1.2. Legitymacja do zaskarżenia orzeczenia Krajowej Izby Odwoławczej | str. 324
1.2.1. Uwagi wstępne | str. 324
1.2.2. Wykonawca | str. 326
1.2.3. Uczestnik konkursu | str. 329
1.2.4. Inne podmioty | str. 330
1.2.5. Organizacje wpisane na listę prowadzoną przez Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych | str. 332
1.2.6. Zamawiający | str. 333
1.2.7. Uczestnicy postępowania odwoławczego | str. 336
1.2.8. Interwenient uboczny | str. 340
1.2.9. Prezes Urzędu Zamówień Publicznych | str. 343
1.2.10. Prokurator | str. 344
1.2.11. Podmioty uprawnione do wniesienia skargi na gruncie ustawy o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi | str. 345
1.3. Zakres przedmiotowy skargi na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej | str. 347
1.3.1. Uwagi wstępne | str. 347
1.3.2. Orzeczenia Krajowej Izby Odwoławczej, na które przysługuje skarga | str. 349
1.4. Interes w zaskarżeniu orzeczenia | str. 381
1.5. Zachowanie terminu na wniesienie skargi na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej | str. 385
1.5.1. Termin na wniesienie skargi | str. 385
1.5.2. Przywrócenie terminu do wniesienia skargi | str. 386
2. Wymagania formalne i fiskalne skargi na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej | str. 387
2.1. Uwagi wstępne | str. 387
2.2. Wymogi formalne skargi na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej jako pisma procesowego | str. 388
2.3. Szczególne wymogi formalne skargi na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej | str. 393
2.4. Obowiązek doręczenia odpisu skargi jej przeciwnikowi | str. 397
2.5. Wymogi fiskalne skargi na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej | str. 409
2.5.1. Opłata od skargi | str. 409
2.5.2. Zwolnienie z kosztów sądowych | str. 414

Rozdział VI
Postępowanie przed sądem okręgowym i zaskarżalność orzeczeń do Sądu Najwyższego | str. 419
1. Uwagi wstępne | str. 419
2. Właściwość sądu | str. 420
3. Wstępne badanie skargi | str. 421
4. Rozpoznanie skargi przez sąd okręgowy | str. 423
5. Orzeczenia sądu okręgowego | str. 432
5.1. Uwagi wstępne | str. 432
5.2. Orzeczenia merytoryczne | str. 433
5.3. Orzeczenia o charakterze niemerytorycznym | str. 444
5.3.1. Postanowienie o odrzuceniu skargi | str. 444
5.3.2. Postanowienie o umorzeniu postępowania skargowego | str. 445
5.3.3. Postanowienie o uchyleniu wyroku Krajowej Izby Odwoławczej i odrzuceniu odwołania | str. 447
5.3.4. Postanowienie o uchyleniu wyroku Krajowej Izby Odwoławczej i umorzeniu postępowania odwoławczego | str. 448
5.3.5. Postanowienie o uchyleniu orzeczenia Krajowej Izby Odwoławczej | str. 449
5.3.6. Orzeczenie o kosztach postępowania | str. 450
5.4. Uzasadnianie i doręczanie orzeczeń | str. 460
6. Postępowanie zabezpieczające | str. 462
7. Zaskarżanie orzeczeń sądu okręgowego | str. 470
7.1. Uwagi wstępne | str. 470
7.2. Skarga kasacyjna | str. 471
7.3. Zażalenie | str. 482

Podsumowanie | str. 485

Bibliografia | str. 489