Dogmatyka prawa administracyjnego. Bilans rozwoju, reformy i przyszłych zadań

Wykaz skrótów   | str.   11
Słowo wstępne do wydania polskiego   | str.   I
Wprowadzenie   | str.  15
Część pierwsza
Dogmatyka i jej reforma: zagadnienia podstawowe
A. Zadania dogmatyki prawa administracyjnego    | str.   17
 
B. Reformowanie struktury dogmatyki   22
 
I. Opis stanu rzeczy w szczególnym prawie administracyjnym: „obszary referencyjne”    | str.   24
 
II. Dawne i nowe podejścia metodologiczne    | str.   27
1. Tradycyjna „metoda prawnicza”    | str.  27
2. Perspektywa aktu prawnego i perspektywa zachowania     | str.  31
 
III.   Założenia wstępne i idee wiodące    | str.   34
 
C. Nauka prawa administracyjnego jako nauka sterowania    | str.   38
 
I. Perspektywa nauki sterowania    | str.   39
1. Koncepcja analityczna    | str.   39
2. Związki i wzajemne oddziaływania   | str.   40
 
II. Uwzględnienie wiedzy pozaprawnej     | str.   42
1. Praktyka prawnicza a nauka prawa    | str.   42
2. Pojęcia pomostowe    | str.   45
 
III.   Nowa rola komparatystyki prawniczej    | str.   46
1. Praktyczne zadania dogmatyczne    | str.   47
2.  Perspektywa problemowa: „wspólne pozyskiwanie wiedzy”    | str.   48
Część druga
Trzy klasyczne obszary tematyczne dogmatyki… prawa administracyjnego: źródła prawa, formy prawne, ochrona prawna
Rozdział 1
Nauka o źródłach prawa    | str.   55
 
A. Zadania nauki o źródłach prawa   | str.   55
 
I. Polityczne treści w nauce o źródłach prawa     | str.   55
1. Tradycyjne zwężenie perspektywy badawczej    | str.   56
2. Analiza krytyczna   | str.   56
 
II. Nauka o źródłach prawa jako „strukturze policentrycznej”   | str.     57
1. Różnorodność typów, reżimów i warstw   | str.   58
2. Różnorodność rodzajów regulacji i metod konkretyzacji   | str.   59
3. Monopole prawotwórcze, numerus clausus i nakaz adekwatności – problemy   | str.   61
 
B. Trzy przykładowe kategorie źródeł prawa    | str.   63
 
I. Ustawa parlamentarna jako konieczny filar   | str.     63
1. Skutki sterujące różnych typów normowania   | str.   64
2. Określoność i otwartość ustawy   | str.   66
 
II. Rosnące znaczenie prawa międzynarodowego dla administracji   | str.   69
1. Umowy międzynarodowe   | str.   71
2. Ogólne zasady prawa międzynarodowego    | str.   74
 
III.   Ogólne zasady prawa jako kategoria obejmująca wiele obszarów    | str.   76
1. Znaczenie w prawie niemieckim    | str.   76
2. Znaczenie w prawie unijnym    | str.   79
3. Funkcje pomostowe ogólnych zasad prawa    | str.   83
 
IV. Dygresja: soft law w prawie administracyjnym   | str.     85
1. Formy występujące w praktyce   | str.   86
2. O funkcji pojęcia w prawie administracyjnym   | str.   88
 
C. Związki między regulacjami i problemy hierarchii    | str.   90
I. Ustawa parlamentarna i prawotwórstwo administracyjne    | str.   92
 
II. Prawo Unii Europejskiej i prawo państw członkowskich    | str.   95
1. Pierwszeństwo i wzajemne oddziaływania    | str.   96
2. Granice uwspólnotowienia prawa   | str.   98
 
Rozdział 2
Nauka o formach: formy prawne, formy działania… i formy oddziaływania    | str.   100
 
A. Formy prawne: stan obecny i zmiany    | str.   103
 
I. Dywersyfikacje: przykład aktu administracyjnego    | str.   104
1. Instrument niezbywalny i możliwy do stosowania w wielu obszarach    | str.   104
2. Stabilizacja i elastyczność     | str.  106
 
II. Zmiany perspektywy: przykład aktów normatywnych administracji publicznej     | str.   108
1. Akty normatywne jako instrumenty działania administracji   | str.   110
2. Akty normatywne administracji publicznej jako źródła prawa administracyjnego   | str.   112
 
B. Formy działania – o dogmatyce działania administracji bez formy prawnej    | str.   114
 
I. Normalność działania administracji bez formy prawnej     | str.   115
 
II. Zarys dogmatyki    | str.   117
1. Ogólne warunki ramowe dla zwykłego działania administracji    | str.   117
2. Sytuacje szczególnego zagrożenia: „nieformalne działanie administracji”   | str.   118
 
III.   Funkcje porządkujące form działania   | str.     121
 
C. Formy oddziaływania: konteksty i wzajemne wpływy    | str.   123
 
I Formy oddziaływania oraz związki między instrumentami [administracyjnymi]   | str.   124
1. Reguły dotyczące związków między instrumentami [administracyjnymi]   | str.   125
2. „Uznanie co do opcji”    | str.   127
 
II. Formy oddziaływania w europejskim związku administracyjnym    | str.   129
1. Transnarodowe akty administracyjne    | str.   131
2. „Zaufanie międzyadministracyjne”    | str.   133
 
Rozdział 3
Ochrona prawna    | str.   137
 
A. Gwarancje ochrony prawnej jako związek oddziaływań   | str.   138
 
I. Nakaz wielowymiarowej skuteczności – spójność ochrony prawnej    | str.   139
 
II. Gwarancje ochrony prawnej w Ustawie Zasadniczej    | str.   140
1. Dokonania dostosowawcze art. 19 ust. 4 GG    | str.   141
2. Niepewności w ochronie prawnej w przypadkach z kontekstem zagranicznym    | str.   143
 
III.   Gwarancje ochrony prawnej w prawie Unii Europejskiej    | str.   146
1. Podział odpowiedzialności za ochronę prawną (art. 19 ust. 1 TUE)   | str.   148
2. Artykuł 47 KPP jako gwarancja wielowymiarowa    | str.   149
3. Przypadek szczególny: ochrona prawna wobec działań faktycznych administracji UE    | str.   151
4. Przypadek szczególny: ochrona prawna Unii wobec władczych aktów prawa międzynarodowego   | str.   152
 
IV. Gwarancje ochrony prawnej w prawie  międzynarodowym    | str.   153
1. Roszczenie o ochronę sądową zgodnie z art. 14 MPPOiP    | str.   154
2. Państwa-strony jako podmioty zobowiązane    | str.   155
 
B. Zmiany w parametrach ochrony prawnej    | str.   157
 
I. Ewolucja uprawnień do wniesienia skargi    | str.   158
1. Rola prawa podmiotowego    | str.   159
2. Nauka o normach ochrony prawnej: osiągnięcia i krytyka   | str.   160
3. Indywidualna i ponadindywidualna ochrona prawna: „dobro wspólne w procesie”   | str.   163
 
II. Intensywność kontroli sądowej    | str.   168
1. Kryteria prawne i inne „koordynaty normatywne”   | str.   168
2. Kontrola wedle kryterium prawa    | str.   171
3. Jednolity model struktury kontroli ograniczonej   | str.   174
 
III.   Zakres kontroli: kontekst niezgodności z prawem    | str.   176
1. Odniesienie do statusu prawnego skarżącego   | str.   177
2. Przeniesienie akcentu na wpływ błędu postępowania na skutek działania    | str.   178
 
C. Powiązania sieciowe, konkurujące i komplementarne formy ochrony prawnej   | str.   180
 
I. Ochrona prawna: powiązania sieciowe i formy konkurujące    | str.   180
1. Szeroko zakreślony nakaz jasności drogi prawnej    | str.   181
2. Krajowe kompetencje kontrolne wobec zagranicznych aktów władczych    | str.   183
3. Konkurencje ochrony prawnej oraz „konflikty jurysdykcji”    | str.   186
 
II. Komplementarne formy ochrony     | str.   188
1. Ochrona sądowa jako gwarancja standardowa   | str.   188
2. Formy komplementarne    | str.   189
 
III.   Ochrona prawna w konfliktach opartych na informacji: zarys problemu    | str.   193
Część trzecia
Ustrojowe prawo administracyjne – między jednością…, różnorodnością a ideą związku
Uwaga wstępna: Wyzwanie, jakie stanowią sieci    | str.   197
 
A. Zadania regulacyjne, modele sterowania i metody   | str.   202
 
I. Polityczny charakter ustrojowego prawa administracyjnego    | str.   203
1. Podstawy kształtowania politycznego   | str.   203
2. Asymetryczne tworzenie systemu (Otto Mayer)    | str.   204
 
II. Kwestie metodologiczne ustrojowego prawa administracyjnego    | str.   206
1. Sterowanie kontekstem i argumentacja prawnicza w prawie ustrojowym    | str.   207
2. Szczególne osiągnięcia i granice osiągnięć koncepcji governance   | str.   210
 
B. Związanie zwrotne prawem konstytucyjnym ustrojowego prawa…administracyjnego   | str.     213
 
I. Prawo konstytucyjne jako główne medium recepcji    | str.   215
 
II. Kluczowe zagadnienie legitymizacji   | str.     217
1. Złożony charakter stawianych kwestii   | str.   218
2. Obszar materii: legitymizacja i legitymacja   | str.   219
3. Obszar struktury: legitymizacja w związku administracyjnym   | str.   224
4. Uwagi szczególne o legitymizacji administracji własnej UE   | str.   226
 
III.   Problemy legitymizacyjne agencji     | str.   227
1. Agencje administracji własnej UE   | str.   227
2. Niezależne agencje w administracjach państw członkowskich   | str.   230
3. Ogólne kwestie regulacyjne   | str.   234
 
C. Instytucjonalne i proceduralne komponenty ustrojowego prawa…administracyjnego    | str.   236
 
I. Jedność i wielość postaci administracji: refleksje konstytucyjnoprawne    | str.   237
1. Ambiwalentne pierwsze wrażenie    | str.   237
2. Demokratyczna otwartość   | str.   238
 
II.  Europejski związek administracyjny: różnorodność i proceduralna koordynacja działania    | str.   239
1. Związek jako schemat analityczny i idea porządkująca   | str.   240
2. Proceduralna koordynacja działania w związku administracyjnym    | str.   242
3. Prawo proceduralne odnoszące się do ustroju administracji jako perspektywa rozwoju    | str.   244
 
III.   Wybór między formami konstrukcyjnymi ustrojowego prawa administracyjnego    | str.   247
1. Wolność wyboru formy w ustrojowym prawie administracyjnym oraz jej granice   | str.   248
2. Uznanie w dziedzinie ustroju: institutional choice    | str.   252
 
Krótkie uwagi końcowe    | str.   255
Literatura    | str.   257
Glosariusz    | str.   271