Opłaty i inne należności ustalane lub pobierane przez organy urzędowej kontroli żywności

Wykaz skrótów | str. 11

Słowo wstępne i podziękowania | str. 15

Uwagi wprowadzające | str. 17

Rozdział I
Podstawowe pojęcia i zagadnienia dotyczące urzędowej kontroli żywności | str. 31
1. Pojęcie żywności i prawa żywnościowego | str. 31
2. Pojęcie urzędowej kontroli żywności i jej organów | str. 37
3. Zasady urzędowej kontroli żywności | str. 45

Rozdział II
Opłaty i inne należności ustalane lub pobierane przez organy urzędowej kontroli żywności w unijnym prawie żywnościowym | str. 50
1. Cel regulacji | str. 50
2. Finansowanie urzędowych kontroli i innych czynności urzędowych w kontekście swobody przepływu towarów | str. 56
3. Sposoby finansowania urzędowych kontroli i innych czynności urzędowych | str. 57
4. Definicja opłat i innych należności | str. 62
5. Pojęcie kosztów i wydatków | str. 68
6. Sposoby ustalania opłat i innych należności | str. 72
7. Obligatoryjne oraz fakultatywne opłaty i inne należności | str. 75

Rozdział III
Zasady ustalania lub pobierania opłat oraz innych należności przez organy urzędowej kontroli żywności w unijnym prawie żywnościowym | str. 80
1. Uwagi wprowadzające | str. 80
2. Zasada zapewnienia dostępności odpowiednich środków finansowych na rzecz urzędowej kontroli żywności | str. 83
3. Zasada pokrycia kosztów poniesionych w ramach kontroli urzędowych lub innych czynności urzędowych | str. 87
4. Zasada nagradzania podmiotów za zachowanie zgodne z prawem żywnościowym | str. 89
5. Zasada adekwatności opłat i innych należności do kosztów poniesionych w ramach urzędowej kontroli żywności | str. 91
6. Zasada bezzwrotności opłat i innych należności | str. 94
7. Zasada udokumentowania | str. 96
8. Zasada przejrzystości | str. 97
9. Generalne zasady prawa UE i unijnego prawa żywnościowego | str. 99
9.1. Zasady proporcjonalności i pomocniczości | str. 100
9.2. Zasada odpowiedzialności FBO | str. 101

Rozdział IV
Funkcje opłat i innych należności ustalanych lub pobieranych przez organy urzędowej kontroli żywności | str. 103
1. Uwagi wprowadzające | str. 103
2. Funkcja finansowa | str. 105
3. Funkcja regulacyjna | str. 107
4. Funkcja interwencyjna | str. 108
4.1. Oddziaływanie pozytywne (funkcja motywująca) | str. 108
4.2. Oddziaływanie negatywne (funkcja ograniczająca) | str. 111
5. Funkcja redystrybucyjna | str. 112
6. Funkcja ewidencyjno-kontrolna | str. 114
7. Funkcja represyjna | str. 115

Rozdział V
Pojęcie opłat i innych należności ustalanych lub pobieranych przez organy urzędowej kontroli żywności w krajowych przepisach prawa | str. 118
1. Uwagi wprowadzające | str. 118
2. Opłaty w prawie finansowym i administracyjnym | str. 120
3. Opłaty i inne należności jako rodzaj niepodatkowych należności budżetowych o charakterze publicznoprawnym | str. 128
4. Historia opłat i innych należności w krajowych regulacjach prawa żywnościowego | str. 133
5. Krajowe regulacje dotyczące finansowania organów urzędowej kontroli żywności | str. 139
6. Regulacje dotyczące finansowania organów urzędowej kontroli żywności w innych państwach członkowskich | str. 149

Rozdział VI
Postępowanie w sprawie ustalenia lub pobrania opłaty lub innej należności prowadzone przez organy urzędowej kontroli żywności w krajowym prawie żywnościowym | str. 153
1. Uwagi wprowadzające | str. 153
2. Źródło stosunku prawnego z tytułu opłat i innych należności | str. 155
3. Podmioty zobowiązane do uiszczenia opłat i innych należności | str. 156
3.1. Nadzorowany | str. 157
3.2. Kontrolowany | str. 162
3.3. Odpowiedzialny za przesyłkę | str. 164
3.4. Wnioskodawca | str. 167
4. Charakter prawny postępowania w sprawie ustalenia lub pobrania opłat lub innych należności | str. 169
5. Tryb ustalania lub poboru opłat lub innych należności | str. 175
5.1. Ustalenie lub pobór opłaty bądź innej należności jako czynność materialno-techniczna | str. 177
5.2. Wystawienie rachunku jako czynność materialno-techniczna | str. 180
5.3. Postanowienie | str. 181
5.4. Decyzja administracyjna | str. 185
6. Dowody w postępowaniu w sprawie ustalenia lub pobrania opłaty lub innej należności | str. 187

Rozdział VII
Klasyfikacja opłat i innych należności ustalanych lub pobieranych przez organy urzędowej kontroli żywności w krajowym prawie żywnościowym | str. 191
1. Uwagi wprowadzające | str. 191
2. Koncepcja klasyfikacji krajowych opłat i innych należności ustalanych lub pobieranych przez organy urzędowej kontroli żywności w krajowym prawie żywnościowym | str. 195
3. Kategorie opłat i innych należności ustalanych lub pobieranych przez organy urzędowej kontroli żywności w krajowym prawie żywnościowym | str. 197
3.1. Opłaty związane z rutynowymi działaniami organów urzędowej kontroli żywności (z wyłączeniem kontroli granicznych) | str. 198
3.2. Opłaty i inne należności związane z kontrolami granicznymi | str. 201
3.3. Opłaty i inne należności związane z wykryciem niezgodności | str. 206
3.4. Wnioskowe opłaty i inne należności | str. 212
3.4.1. Opłaty związane z dokonaniem oceny materiału siewnego | str. 214
3.4.2. Opłaty i inne należności związane z certyfikacją | str. 215
3.4.3. Pozostałe opłaty i inne należności | str. 219
4. Uwagi podsumowujące | str. 220

Rozdział VIII
Wybrane obszary szczegółowych regulacji dotyczących opłat i innych należności ustalanych lub pobieranych przez organy urzędowej kontroli żywności w krajowym prawie żywnościowym | str. 228
1. Uwagi wprowadzające | str. 228
2. Opłata z tytułu nadzoru (art. 30 ust. 1 pkt 5 ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej) | str. 230
2.1. Zagadnienia ogólne | str. 230
2.2. Metoda obliczania | str. 232
2.3. Zakres realizacji unijnych zasad | str. 234
2.4. Funkcja opłaty a praktyka organu urzędowej kontroli żywności | str. 240
3. Opłata z tytułu weterynaryjnej kontroli granicznej (art. 30 ust. 1 pkt 2 ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej) | str. 243
3.1. Zagadnienia ogólne | str. 243
3.2. Metoda obliczania | str. 244
3.3. Zakres realizacji unijnych zasad | str. 246
3.4. Funkcja opłaty a praktyka organu urzędowej kontroli żywności | str. 248
4. Należność stanowiąca równowartość kosztów przeprowadzonych badań (art. 30 ust. 1 ustawy o Inspekcji Handlowej) | str. 250
4.1. Zagadnienia ogólne | str. 250
4.2. Metoda obliczania | str. 253
4.3. Zakres realizacji unijnych zasad | str. 256
4.4. Funkcja opłaty a praktyka organu urzędowej kontroli żywności | str. 260
5. Opłata za dokonanie oceny oraz wydanie świadectwa jakości handlowej (art. 31 ustawy o jakości handlowej artykułów rolno -spożywczych) | str. 265
5.1. Zagadnienia ogólne | str. 265
5.2. Metoda obliczania | str. 267
5.3. Zakres realizacji unijnych zasad | str. 269
5.4. Funkcja opłaty a praktyka organu urzędowej kontroli żywności | str. 271

Uwagi podsumowujące | str. 275
1. Opłaty i inne należności jako instrument finansowania urzędowej kontroli żywności | str. 275
2. Konstrukcja krajowych opłat i innych należności w kontekście założeń unijnego modelu urzędowej kontroli żywności | str. 277
3. Opłaty i inne należności jako specyficzna sankcja w prawie żywnościowym | str. 279
4. Opłaty i inne należności jako podstawa stabilności urzędowej kontroli żywności | str. 282
5. Postulaty de lege ferenda | str. 283

Bibliografia | str. 289

Załączniki | str. 315

Wykaz skrótów przyjętych na potrzeby załączników 1–4 | str. 315

Załącznik 1. Tabela opłat związanych z rutynowymi działaniami organów urzędowej kontroli żywności (z wyłączeniem kontroli granicznych) | str. 316
Załącznik 2. Tabela opłat i innych należności związanych z kontrolami granicznymi | str. 318
Załącznik 3. Tabela opłat i innych należności związanych z wykryciem niezgodności | str. 320
Załącznik 4. Tabela wnioskowych opłat i innych należności | str. 324
Załącznik 5. Schemat struktury organów urzędowej kontroli żywności w Polsce | str. 331
Załącznik 6. Wysokość kary pieniężnej a wysokość należności z art. 30 ust. 1 ustawy o Inspekcji Handlowej jako konsekwencja tej samej nieprawidłowości | str. 332
Załącznik 7. Średnia kwota zaplanowana w budżecie danego wojewódzkiego inspektoratu inspekcji handlowej na przeprowadzenie badań laboratoryjnych w latach 2015–2017 | str. 334
Załącznik 8. Ilość wydanych świadectw jakości handlowej, wpływy z opłat za postępowanie w sprawie ich wydania, średnia opłata w latach 2015–2017 | str. 335