Ustawa o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-27. Komentarz

Wykaz skrótów 13

Wstęp 23

Wprowadzenie 25

Ustawa o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021–2027 (Dz.U. poz. 1079) 39

Rozdział 1. Przepisy ogólne 41

Art. 1. [Przedmiot regulacji; wyłączenia przedmiotowe] 41

Art. 2. [Definicje] 48

Art. 3. [Zadania ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego] 93

Rozdział 2. Koordynacja realizacji programów 95

Art. 4. [Minister odpowiedzialny za koordynację realizacji programów; zakres koordynacji] 95

Art. 5. [Wytyczne ministra] 102

Rozdział 3. System realizacji programu 107

Art. 6. [Elementy i podstawy systemu realizacji programu] 107

Art. 7. [Podanie do publicznej wiadomości opisu priorytetów programu oraz jego zmian] 120

Rozdział 4. System instytucjonalny 123

Art. 8. [Podmioty będące instytucjami zarządzającymi; zadania instytucji zarządzającej] 123

Art. 9. [Powierzanie zadań instytucji pośredniczącej oraz instytucji wdrażającej; zlecanie usług innym podmiotom] 129

Art. 10. [Powierzanie zadań instytucji pośredniczącej Interreg] 137

Art. 11. [Postępowanie w razie uchybień w realizacji powierzonych zadań] 138

Art. 12. [Koordynator programów Interreg] 142

Art. 13. [Instytucja audytowa] 144

Art. 14. [Rzecznik Funduszy Europejskich] 149

Rozdział 5. Komitet monitorujący 159

Art. 15. [Monitorowanie realizacji programu] 159

Art. 16. [Powołanie komitetu monitorującego] 160

Art. 17. [Podmioty zapraszane do składu komitetu monitorującego] 161

Art. 18. [Wybór instytucji pozarządowych zapraszanych

do składu komitetu monitorującego] 164

Art. 19. [Zadania komitetu monitorującego] 169

Art. 20. [Wyłączenie stosowania przepisów do programów Interreg] 171

Rozdział 6. Przepływy finansowe i system rozliczeń 172

Art. 21. [Wyliczenie wkładu unijnego] 172

Art. 22. [Przekazanie instytucji zarządzającej wyników audytów; zestawienia wydatków] 176

Art. 23. [Wysokość udziału środków współfinansowania krajowego z budżetu państwa w wydatkach kwalifikowalnych projektu] 178

Rozdział 7. Kontrola i nieprawidłowości 184

Art. 24. [Zakres kontroli i audytów] 184

Art. 25. [Kontrole i audyty u beneficjentów i wnioskodawców; miejsce kontroli; obowiązki beneficjenta i innych podmiotów; oględziny] 196

Art. 26. [Stwierdzenie wystąpienia nieprawidłowości; nałożenie korekty finansowej] 207

Art. 27. [Informacja pokontrolna] 228

Rozdział 8. Monitorowanie postępu finansowego i rzeczowego 237

Art. 28. [Podstawy monitorowania i oceny postępu rzeczowego programu] 237

Art. 29. [Składanie przez beneficjenta dokumentów za pośrednictwem systemu teleinformatycznego] 249

Rozdział 9. Pomoc publiczna 256

Art. 30. [Szczegółowe warunki i tryb udzielania pomocy] 256

Rozdział 10. Instrumenty finansowe 275

Art. 31. [Wkład finansowy zapewniany przez instytucję zarządzającą] 275

Art. 32. [Ponowne wykorzystanie środków finansowych] 282

Rozdział 11. Wsparcie warunkowe 288

Art. 33. [Dotacje warunkowe] 288

Rozdział 12. Szczególne instrumenty realizacji programów 295

Art. 34. [Zintegrowane Inwestycje Terytorialne] 295

Art. 35. [Rozwój lokalny kierowany przez społeczność] 317

Art. 36. [Inne instrumenty terytorialne] 322

Art. 37. [Wyłączenie stosowania przepisów do programów Interreg] 328

Rozdział 13. Projekty 330

Art. 38. [Osiąganie celów programu] 330

Art. 39. [Projekt partnerski] 331

Art. 40. [Projekt hybrydowy] 344

Art. 41. [Projekt grantowy] 349

Rozdział 14. Wybór projektów 362

Art. 42. [Warunek objęcia projektu dofinansowaniem] 362

Art. 43. [Przesłanki wyboru projektu do dofinansowania] 363

Art. 44. [Sposoby wyboru projektów do dofinansowania] 375

Art. 45. [Reguły przeprowadzenia postępowania w zakresie wyboru projektów do dofinansowania] 379

Art. 46. [Informacje wymagane od wnioskodawców] 403

Art. 47. [Zaświadczenia, dokumenty i oświadczenia wymagane w toku postępowania] 405

Art. 48. [Zasady udostępniania dokumentów i informacji przedstawianych przez wnioskodawców albo wytworzonych lub przygotowanych przez instytucje] 408

Art. 49. [Harmonogram naborów] 411

Art. 50. [Nabór wniosków o dofinansowanie projektu] 416

Art. 51. [Regulamin wyboru projektów] 418

Art. 52. [Składanie wniosków o dofinansowanie projektu] 439

Art. 53. [Komisja oceny projektów] 441

Art. 54. [Dokonanie oceny projektów] 445

Art. 55. [Uzupełnienie lub poprawienie wniosku o dofinansowanie projektu] 447

Art. 56. [Przedstawienie i zatwierdzenie wyników oceny projektów] 457

Art. 57. [Publikacja informacji o projektach wybranych do dofinansowania oraz o projektach z oceną negatywną] 477

Art. 58. [Unieważnienie postępowania w zakresie wyboru projektów do dofinansowania] 482

Art. 59. [Ograniczenie stosowania przepisów k.p.a.] 491

Art. 60. [Wyłączenie stosowania przepisów do programów Interreg oraz do wyboru podmiotów wdrażających instrument finansowy] 496

Rozdział 15. Umowa o dofinansowanie projektu i decyzja o dofinansowaniu projektu 498

Art. 61. [Zawarcie umowy o dofinansowanie projektu lub podjęcie decyzji o dofinansowaniu projektu] 498

Art. 62. [Zmiana projektu objętego dofinansowaniem] 506

Rozdział 16. Procedura odwoławcza 510

Art. 63. [Prawo wniesienia protestu] 510

Art. 64. [Termin wniesienia i elementy protestu; uzupełnienie protestu] 527

Art. 65. [Wycofanie protestu] 545

Art. 66. [Instytucja rozpatrująca protest] 548

Art. 67. [Weryfikacja wyników oceny projektu] 554

Art. 68. [Termin weryfikacji prawidłowości oceny projektu] 558

Art. 69. [Poinformowanie wnioskodawcy o wyniku rozpatrzenia protestu; uwzględnienie protestu] 564

Art. 70. [Pozostawienie protestu bez rozpatrzenia] 573

Art. 71. [Osoby wyłączone z udziału w rozpatrywaniu protestu, weryfikacji i ponownej ocenie projektu] 588

Art. 72. [Ograniczenie stosowania przepisów k.p.a.; podpisywanie dokumentów w postępowaniu odwoławczym] 592

Art. 73. [Skarga do sądu administracyjnego] 600

Art. 74. [Skarga kasacyjna do NSA] 646

Art. 75. [Brak negatywnych konsekwencji błędnego pouczenia lub braku pouczenia o prawie wniesienia skargi do sądu administracyjnego] 658

Art. 76. [Przepisy stosowane do postępowania przed sądami administracyjnymi] 663

Art. 77. [Procedura odwoławcza a wyczerpanie kwoty przeznaczonej na dofinansowanie projektów] 671

Art. 78. [Procedura odwoławcza a zawieranie umów o dofinansowanie w zakresie projektów wybranych do dofinansowania] 686

Art. 79. [Wyłączenie stosowania przepisów do programów Interreg] 689

Rozdział 17. Eksperci 690

Art. 80. [Zadania eksperta; wymóg wpisu do wykazu ekspertów] 690

Art. 81. [Wykaz ekspertów] 694

Art. 82. [Wykreślenie z wykazu ekspertów] 696

Art. 83. [Umowa z ekspertem] 696

Art. 84. [Zamieszczenie informacji o umowach z ekspertami w rejestrze umów zawartych przez jednostki sektora finansów publicznych] 698

Art. 85. [Wyłączenie eksperta z udziału w wykonywaniu zadań instytucji] 699

Art. 86. [Wyłączenie stosowania przepisów do programów Interreg] 701

Rozdział 18. Przetwarzanie danych osobowych i dostęp do rejestrów 702

Art. 87. [Zasady przetwarzania danych osobowych] 702

Art. 88. [Administratorzy danych osobowych] 707

Art. 89. [Dostęp do danych osobowych] 711

Art. 90. [Gromadzenie, przetwarzanie i udostępnianie danych osobowych przy pomocy systemów teleinformatycznych] 713

Art. 91. [Okres przechowywania danych osobowych] 714

Art. 92. [Dostęp do informacji gromadzonych w rejestrach] 716

Art. 93. [Udzielanie dostępu do informacji gromadzonych w rejestrach w celu weryfikacji statusu przedsiębiorstwa] 719

Rozdział 19. Zmiany w przepisach 721

Art. 94. [Zmiany w ustawie o samorządzie gminnym] 736

Art. 95. [Zmiany w ustawie o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej] 738

Art. 96. [Zmiany w ustawie o podatku dochodowym od osób fizycznych] 738

Art. 97. [Zmiany w ustawie o podatku dochodowym od osób prawnych] 739

Art. 98. [Zmiany w ustawie o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym] 740

Art. 99. [Zmiany w ustawie o poręczeniach i gwarancjach udzielanych przez Skarb Państwa oraz niektóre osoby prawne] 741

Art. 100. [Zmiany w ustawie o systemie ubezpieczeń społecznych] 741

Art. 101. [Zmiany w ustawie o utworzeniu Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości] 744

Art. 102. [Zmiany w ustawie o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych] 748

Art. 103. [Zmiany w ustawie – Prawo ochrony środowiska] 748

Art. 104. [Zmiany w ustawie o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie] 749

Art. 105. [Zmiany w ustawie o pomocy społecznej] 750

Art. 106. [Zmiany w ustawie o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy] 758

Art. 107. [Zmiany w ustawie o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych] 769

Art. 108. [Zmiany w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju] 769

Art. 109. [Zmiany w ustawie o Państwowej Inspekcji Pracy] 809

Art. 110. [Zmiany w ustawie o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa] 810

Art. 111. [Zmiany w ustawie o niektórych formach wspierania działalności innowacyjnej] 810

Art. 112. [Zmiany w ustawie o partnerstwie publiczno‑prywatnym] 810

Art. 113. [Zmiany w ustawie o finansach publicznych] 811

Art. 114. [Zmiany w ustawie o Narodowym Centrum Nauki] 823

Art. 115. [Zmiany w ustawie o Narodowym Centrum Badań i Rozwoju] 823

Art. 116. [Zmiany w ustawie o działalności leczniczej] 825

Art. 117. [Zmiany w ustawie o Agencji Mienia Wojskowego] 825

Art. 118. [Zmiany w ustawie o Krajowej Administracji Skarbowej] 826

Art. 119. [Zmiany w ustawie – Prawo oświatowe] 831

Art. 120. [Zmiany w ustawie o Krajowym Ośrodku Wsparcia Rolnictwa] 832

Art. 121. [Zmiany w ustawie o wykonywaniu zadań z zakresu promocji polskiej gospodarki przez Polską Agencję Inwestycji i Handlu Spółka Akcyjna] 832

Art. 122. [Zmiany w ustawie – Prawo wodne] 833

Art. 123. [Zmiany w ustawie o Centralnym Porcie Komunikacyjnym] 834

Art. 124. [Zmiany w ustawie – Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce] 834

Art. 125. [Zmiany w ustawie o pracowniczych planach kapitałowych] 835

Art. 126. [Zmiany w ustawie o systemie instytucji rozwoju] 842

Art. 127. [Zmiany w ustawie o zapewnianiu dostępności osobom ze szczególnymi potrzebami] 848

Art. 128. [Zmiany w ustawie – Prawo zamówień publicznych] 849

Art. 129. [Zmiany w ustawie o szczególnych rozwiązaniach wspierających realizację programów operacyjnych w związku z wystąpieniem COVID-19] 849

Art. 130. [Zmiany w ustawie o zmianie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju oraz niektórych innych ustaw] 850

Rozdział 20. Przepisy przejściowe, dostosowujące i przepis końcowy 851

Art. 131. [Wpisanie kandydata na eksperta] 851

Art. 132. [Wyłączenie stosowania przepisów do projektów rozpoczętych przed dniem wejścia w życie ustawy] 852

Art. 133. [Odpowiednie stosowanie przepisów do wniosków o wpis do rejestru] 852

Art. 134. [Zachowanie ważności przeprowadzonych przed dniem wejścia w życie ustawy czynności i działań] 852

Art. 135. [Projekt Programu dotyczącego zwalczania deprywacji materialnej] 853

Art. 136. [Odpowiednie stosowanie przepisów do wniosków o udzielenie pożyczek] 853

Art. 137. [Projekt planu rozwojowego] 854

Art. 138. [Przedsięwzięcia stanowiące element inwestycji. Umowy i porozumienia o objęcie przedsięwzięć wsparciem ze środków planu rozwojowego] 855

Art. 139. [Udzielanie pomocy w ramach projektów dotyczących wniosków o przyznanie premii technologicznej] 856

Art. 140. [Stosowanie przepisów do postępowań o odpowiedzialności osób trzecich] 857

Art. 141. [Stosowanie przepisów dotychczasowych do umów o dofinansowanie] 859

Art. 142. [Stosowanie dotychczasowych przepisów wykonawczych] 860

Art. 143. [Stosowanie przepisów do umów o zarządzanie i prowadzenie PPK] 861

Art. 144. [Dostosowanie postanowień umowy] 862

Art. 145. [Plan finansowy Funduszu Rozwoju Regionalnego] 862

Art. 146. [Wejście w życie ustawy] 863

Bibliografia 865

Autorzy 907