Skarga na przewlekłość postępowania administracyjnego

Wykaz skrótów | str. 9

Wstęp | str. 15

Rozdział I
Źródła i standardy prawa do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki | str. 25

1. Uwagi ogólne | str. 25

2. Prawo do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki jako standard konstytucyjny, prawnomiędzynarodowy i unijny | str. 29

3. Prawo do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki na poziomie regulacji ustawowej | str. 39

3.1. Uwagi ogólne | str. 39

3.2. Stan prawny przed 11 kwietnia 2011 r. | str. 44

3.2.1. Skarga na bezczynność organu w ujęciu historycznym | str. 45

3.2.2. Geneza ustawy o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki | str. 52

3.2.3. Konstrukcja skargi na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki | str. 65

3.3. Stan prawny od 11 kwietnia 2011 r. | str. 75

3.3.1. Uwagi wstępne | str. 75

3.3.2. Projekt przygotowany przez Biuro Pełnomocnika do spraw postępowań przed międzynarodowymi organami ochrony praw człowieka MSZ | str. 78

3.3.3. Wprowadzone zmiany normatywne | str. 86

3.4. Krajowe środki prawne na tle orzecznictwa ETPC | str. 89

4. Podsumowanie | str. 95

Rozdział II
Przedmiot skargi. Definicja przewlekłości postępowania administracyjnego | str. 99

1. Uwagi ogólne | str. 99

2. Definicja bezczynności organu. Milczenie organu oraz inne terminy związane z niedziałaniem administracji publicznej | str. 103

3. Definicja przewlekłości postępowania w ustawie skargowej z 2004 r. i jej zakres odniesienia | str. 116

4. Kryteria delimitujące przewlekłość postępowania i bezczynność organu | str. 127

5. Przewlekłość w wydaniu decyzji administracyjnej | str. 135

6. Przewlekłość w wydaniu postanowienia w postępowaniu administracyjnym | str. 139

7. Przewlekłość w wydaniu postanowienia w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym | str. 144

8. Przewlekłość w wydaniu innych niż decyzje i postanowienia aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa | str. 153

9. Przewlekłość w wydaniu pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie | str. 156

10. Przewlekłość w wykonaniu wyroku sądu administracyjnego | str. 158

11. Podsumowanie | str. 169

Rozdział III
Przesłanki dopuszczalności skargi | str. 179

1. Uwagi ogólne | str. 179

2. Przesłanki materialne | str. 187

2.1. Właściwość sądu administracyjnego | str. 187

2.1.1. Uwagi ogólne | str. 187

2.1.2. Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy powszechne | str. 191

2.1.3. Kontrola przewlekłości postępowania administracyjnego w sprawie bezpośrednio albo pośrednio kontrolowanej przez sąd powszechny | str. 195

2.1.4. Kontrola przewlekłości postępowania administracyjnego w sprawie należącej do właściwości sądu powszechnego | str. 203

2.1.5. Ograniczenia właściwości o charakterze wewnętrznym | str. 206

2.2. Brak zawisłości sprawy | str. 210

2.3. Legitymacja skargowa | str. 216

2.3.1. Uwagi ogólne | str. 216

2.3.2. Legitymacja skargowa materialna | str. 218

2.3.3. Legitymacja skargowa formalna | str. 225

2.4. Zdolność sądowa stron oraz zdolność procesowa strony skarżącej | str. 229

2.4.1. Uwagi ogólne | str. 229

2.4.2. Zdolność sądowa stron | str. 230

2.4.3. Zdolność procesowa strony skarżącej | str. 236

2.5. Wykorzystanie środków obrony prawnej na drodze administracyjnej | str. 244

3. Przesłanki formalne | str. 255

3.1. Uwagi ogólne | str. 255

3.2. Forma i treść skargi | str. 259

3.3. Tryb wniesienia skargi | str. 264

3.4. Wpis | str. 266

3.5. Odpisy skargi | str. 270

4. Podsumowanie | str. 272

Rozdział IV
Przesłanki uwzględnienia skargi | str. 276

1. Uwagi ogólne | str. 276

2. Umorzenie postępowania | str. 278

2.1. Uwagi ogólne | str. 278

2.2. Cofnięcie skargi | str. 279

2.3. Śmierć strony | str. 282

2.4. Autokontrola organu administracji | str. 283

3. Granice rozstrzygania sprawy sądowoadministracyjnej | str. 301

3.1. Uwagi ogólne | str. 301

3.2. Zakres horyzontalny | str. 302

3.3. Zakres wertykalny | str. 311

4. Kryteria oceny zarzutu przewlekłości postępowania | str. 316

4.1. Uwagi ogólne | str. 316

4.2. Terminowość czynności | str. 323

4.3. Prawidłowość czynności | str. 327

4.4. Charakter sprawy | str. 337

4.5. Stopień faktycznej i prawnej zawiłości sprawy | str. 338

4.6. Znaczenie sprawy dla strony, która wniosła skargę | str. 339

4.7. Zachowanie stron | str. 341

5. Uwzględnienie skargi | str. 342

5.1. Uwagi ogólne | str. 342

5.2. Zobowiązanie organu do wydania w określonym terminie aktu lub interpretacji lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa | str. 346

5.3. Stwierdzenie, czy przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa | str. 349

5.4. Wymierzenie grzywny | str. 358

6. Oddalenie skargi | str. 363

7. Zagadnienia intertemporalne | str. 365

8. Podsumowanie | str. 372

Wnioski końcowe | str. 379

Wykaz orzeczeń | str. 395

Bibliografia | str. 433